大法官難產　司法院將癱瘓？

從歷史脈絡來看，包括萬年國會的解散、監察院定期改選、以及組織新政黨等，舉凡台灣政治的關鍵時刻，都是經由大法官解釋憲法而弭平爭議。前大法官蘇俊雄認為，大法官的功能在於「從法律面去衡量，使得整個國家的力量能夠在一個平衡的軌道上。」

另一方面，大法官釋憲的結論，也與民眾的權益息息相關。舉例來說，教育部對高中教科書指示教課的內容，究竟是「清國」還是「中國」、是「一綱多本」還是「一綱一本」，大法官的裁決就直接影響全國百萬名考生。

法律系出身的總統陳水扁深知大法官任命案的重要性。他在二○○三年任內首次大法官改選時，慎重其事地表示，「以戒慎恐懼及向歷史負責的態度來行使提名權。」

危機迫在眉梢

當時，他甚至主動召見「民間監督司法院大法官人選聯盟」成員，探詢民間對於大法官人選的意見，並在四月初就積極組成審薦提名小組、五月份就對外公布名單，讓立法院在九月份一開議，就能立即審理大法官任命案。

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四年過去了，大法官與司法院長再度面臨改選，陳水扁卻遲至今年七月底尚未組成審薦小組，更遑論公布候選名單。眼看著九月底的最後期限將至，司法院的危機已經迫在眉梢。

立法院也意識到情況相當危及。可是立法院遲遲等不到候選人名單，想要對名單進行評量也無從下手。尤其許多立委並非法界出身，並不了解候選人的背景，因此需要多一點時間，聽取民間的評價。司改會等民間監督團體，在上次大法官改選時，光是蒐集候選人的學術背景、著作，做成一份綜合評鑑報告就需花費三個月的時間。

時間已經所剩無多，再加上司法院接下來進行多項改革，將合併大法官會議跟最高法院會議，組成「憲法法庭」，導致大法官組成要件勢必將有所調整，這使得立法院審查大法官的資格更添複雜性。

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「名單雖然是八個，但是我們還要把現在留任、還有四年任期的七位，他的功能與類別，做一些橫向的思考，」法界出身的親民黨立委李復甸直搖頭說，再拖下去，恐怕難以在期限內審完所有名單。

未能及時產生大法官繼任人選，首先面臨的衝擊，是無法順利選出司法院正副院長的後果，屆時全台所有司法機構的人力調派將全面停擺、院會沒人召開、預算也無法出門，大唱「空城計」的司法院無法發揮任何功能。

民間司法改革基金會執行長林峰正更擔心，只靠剩下的七名大法官解釋憲法，將引發正當性危機。雖然法律明定「現有總額的三分之二」，意即四人就可以產生決議，然而他憂心社會大眾勢必無法接受由少數人決定釋憲的內容。無形之中，現任的大法官壓力倍增。「搞不好都會逼著留任的這些大法官辭職。」如此一來，整個憲政體制恐面臨崩盤。

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誠如蘇俊雄所言，大法官做出裁決，使得台灣的民主憲政得以順利推展。然而，當權者用這種態度面對憲法的遵守與實踐，整個政治產生問題的時候，憲政的責任誰來扛？