重磅週年刊

主權至上?人命第一?

聯合國高舉的「人道救援」最近屢屢受挫,緬甸風災會是這國際間人道關懷的終結嗎?

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「法國直昇機、船舶只要半小時就能抵達災區了,」法國外交部長庫席內(Kouchner)在法國向緬甸提供人道救援被拒時,挫敗地大叫。

旁邊,中國、越南、南非、俄羅斯的外交代表們冷眼譏誚他口中的「搶救責任」。這是最近國際政治的新名詞,認為緊急情況下救人命的優先程度,凌駕國家主權。中國代表就酸溜地指出,二○○三年夏天法國發生致命高溫時,為什麼沒讓外人進去「人道救援」?

記者也跟進質疑,以往,這種國際介入只針對發生種族屠殺的國家,未來是否任何發生天災的國家都需強制性地接少國際干預?英國外相米力班(Miliband)說:「絕對的,聯合國將提供所有資源。」

但英、法、美不會強制進入緬甸救援,因為當地有四十萬緬甸大軍。

但法國外相庫席內是很真誠的,年輕時眼見奈及利亞種族內戰引起的飢荒、疾病,激勵他創立了「無國界醫生」國際救援組織,在政府無力保護人民的情況下,提供必要的「介入」。

國際干預的理想與現實

事實上,冷戰後,聯合國進行的國際干預行動,每每遇到當地執政者的抗拒。一九九九年,英國前首相布萊爾提出世界各國有權「積極介入」別國的衝突,以降低人民苦境。四年後,美國就援用這個原則,進軍伊拉克。但至今尚未用在天災後政府無力救援的「人權」爭取上。

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新興國打從一開始,就認定這個「新詞」,是西方另個意圖凌駕世界的另個價值觀。古巴、埃及、俄羅斯、阿爾及利亞、緬甸等國,持續在聯合國中反對這個議案,並成功組織美國哥倫比亞大學教授拉克(Edward Luck),擔任此案的聯合國顧問。最近,西方國家也開始質疑,這會不會只是口號,因為危機出現時,誰願意真的「積極干預」?聯合國安理會又依此原則做出過什麼行動方案?加上伊拉克的「干預」目前看來反而增加更多問題。

但這個論述也不是完全沒有貢獻。今年二月聯合國干預非洲肯亞內戰,協助建構雙方共治的機制就是明顯的成功案例。而且,聯合國保留武力介入的權利,對未來仲裁世界糾紛還是有幫助的。

但目前對緬甸人民來說,這個論述怕是一點用處都沒有。

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