新政府上任之後,端出的第一盤經濟大餐──規模一一六○億的「擴大公共建設投資計劃特別預算案」,在通過後,緊接著的重頭戲是,中央與地方政府面臨與時間賽跑的壓力。
像高雄縣,地方縣議會會期到這個月底截止,現在三十一億的預算一編列下來,縣長楊秋興正趕緊與議會協調加開臨時會。
除了要與議員溝通,楊秋興直說,「最擔心的就是工程發包不出去。」去年高雄縣有一校舍工程發包了十一次才成功,下半年可否有效執行這筆預算,他也沒把握。
依據立法院預算中心分析,過去四年共三千億的特別預算裡,平均一年七百五十億中,實際執行成效只有七六%,今年是不是能加快執行,仍是個問號。
除了時間壓力之外,從這次預算的編列過程,可以看出新政府在溝通執行仍有生澀之處。
各方罵聲連連
南投縣立委林明溱曾對各縣市政府去電詢問,各地不管藍綠,地方對於行政院的這筆緊急預算都像久旱逢甘霖。按理,中央政府願意補助地方公共建設,沒有理由招致立法院、地方政府的反彈聲浪,這次新政府的行動出了什麼問題?
這要從四月初開始說起。第一波內閣名單逐漸明朗之後,準閣員和行政院智庫就開始計劃投入一筆公共預算來刺激景氣,團隊成員也曾經把這樣的想法和台中市長胡志強等藍營縣市首長溝通。但這也種下日後遭民進黨立院黨團幹事長賴清德批評厚此薄彼的由來。
有藍營立委私下表示,行政團隊應該要在五二○上任前就先向各地政府溝通這個計劃,但當時準行政團隊卻謹守分寸不願提早運作。儘管之後將各地方政府送計劃時間延長到六月十一日,而非原本預定的兩天時間,在行政協調上仍有改進之處。
對於計劃可能編列過於倉促的批評,一上任就被交代要負責統籌規劃各縣市與各部會的經建會副主委黃萬翔趕緊解釋,「地方只會缺錢,不會缺計劃。」曾任職於前省府建設廳副廳長的他相當有把握地回應。
不少地方的情形的確如此,以苗栗縣提報三條交流道為例,最困難的土地徵收皆已經完成,卻遲遲缺乏交通部高公局後續的經費補助,就提報在這次的擴大內需計劃中。不過對於各地方政府補助細項與說明遲遲未能送進立法院,立委們不管藍綠都在質詢台上痛批。對此,黃萬翔無奈地表示,縣市政府罵行政團隊太急,立法部門批評太慢,夾在中間的經建會的確很為難。
預算編列大型、小型分不清
同時針對補助這些地方小型工程,立法院預算中心特別翻出條文,「擴大公共建設特別條例」必須用以推動「大型」公共建設,行政院的編列方式欠缺考量國家整體優先性,如立委盧秀燕建議可以限定各縣市要提報有關節能減碳的措施,較師出有名。新政府如此遊走在法令邊緣的做法,令人擔憂會開惡例。
另外包括大和總和研究所首席經濟學家劉憶如在內,不少專家都擔心擴大政府財政支出會引發更強烈的物價上漲壓力。黃萬翔比喻擴大內需就像雞尾酒療法一樣,是用各種不同方式壓抑和抵抗物價問題,他認為只要對經濟利大於弊,政府就該做。
而這次財源中的五二八億是用中華電信釋股來編列,立委們可就沒這麼容易放行,六月十一日此案在交通委員會遭藍綠立委聯手擋關。國民黨立院黨團書記長張碩文批評這是殺雞取卵的做法,過去民進黨執政時期,立法院已經連續阻擋六次的中華電信釋股案,不能換人執政就換腦袋。若以這次行政院計劃釋出中華電信六億五千九百萬股來估算,每年中華電信可以發出四到五元的股利,今後國家每年就少了約三十億元的活水收入。再比較殖利率,中華電信的股息甚至比財政部發行的長天期公債高出一倍之多,事前決策應納入更多討論。
曾任職過主計長和苗栗縣財政局長的韋伯韜認為,施政上若要有擴大內需、刺激經濟的效果,必須要能擴大就業。物價上漲,對於社會中下階層影響最大,刺激經濟的效果若能實質帶動一些工程給地方,對於各地弱勢勞工幫助會較為明顯。但速度得快,經濟乘數效果才能發揮。
這次「擴大公共建設投資計劃特別預算案」僅是明年要啟動的愛台十二項建設的前奏,選民們正睜大眼睛在打分數,未來這半年是否能有效振興經濟景氣,結果對於新政府後續推動的建設計劃有指標性影響。
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