華麗的願景 脫軌的城市化

由接近長三角的合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山、安慶城市帶，承接長三角沿海的產業。結果有五百多家企業落地，其中五成以上從長三角轉移，在蕪湖機械工業園內；總部設在上海的全球五百強企業，美國江森自控公司，與奇瑞共同組建江森自控蕪湖汽車飾件有限公司。

照目前快速的發展，研究機構麥肯錫估計，二○三○年會有十億人在城市生活；二○二五年，將有二二一個百萬人口的城市，歐洲目前僅三十五個。

中國發展的失衡

為什麼中國這麼積極？主要是發現，改革開放三十年，中國的經濟成長飛速，卻掩不住發展的不平衡。

入選「影響新中國六十年經濟建設的一百位經濟學家」的遲福林在主編的《二○○九中國改革評估報告》中指出，改革開放三十年，中國已出現「高投資，低消費」、「弱內需，強外需」、「高工業化，低城市化」、「高碳耗，低減排」等結構失衡的趨勢，個個環環相扣。

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以「高投資，低消費」為例，中國經濟增長的動能始終來自政府的大力投資。

根據中國統計局資料，一九九○至二○○九年中國社會消費品零售總額從○．八兆提升到十二兆人民幣，但消費增長速度還是跟不上政府投資。

二○○○年至今，投資比重由三五％增為四五％；消費比重從六二％降為四八％，其中民間消費更跌至三五％。

遲福林指出，消費率的持續走低，迫使中國大量過剩產能更依賴國際市場消化，造成「弱內需，強外需」；使得中國外貿依存度從二○○○年的三三．八％快速上升到六七％。這讓中國長期高度依賴外部市場。

亞洲外的全球消費市場的冷?，已加劇中國的壓力。中國領導人期待城市的內需能解決出口的萎縮。

不僅如此，中國也期待城市化能帶動中國產業結構的轉型。

城市化脫軌

土地人民在流淚

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目前中國第二產業基數大且增速仍快，佔ＧＤＰ的比重由二○○○年的四五．九％提高到四九％，而且八五％的增長率來自高污染的重化工業；而第三產業比重目前約四○％，遠低於美國等發達國家的七成以上，還低於印度、巴西、墨西哥等。

而城鎮化卻能吸引村鎮的人進入，買房、生活，隨人口增加，漸進創造當地的服務產業、提高勞動素質。

當然，這些是美麗的城市化願景，美麗的背後，中國已在城市刻下傷痕。走到近年來發展最快速的內蒙，不久前內蒙省會呼和浩特市一個財力僅三千多萬元的清水河縣，花了十年時間投資數十億元打造新城，卻無產業進駐，新城變空城；又如內蒙大城鄂爾多斯建立的康巴什新區，雖然市政府搬遷到華麗的新區，但華麗的圖書館、博物館、文藝中心，多數時間蓋滿塵土，沒人使用。

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在鄂爾多斯市政府的網站上，明白定位鄂城要成為服務業大城、總部經濟、運籌中心，很難想像資源型城市卻跟上海市抱著同樣的定位。

北大城市規劃設計中心主任呂斌指出，中西部不少新興城市模仿東部或沿海城市發展，透過土地開發「築巢引鳳」，以為把地搞大，開發新區，就有產業和人進駐。「結果是沒有吸納真正的產業，人進來也待不住，」呂斌說。

廣大的造城運動，已使城市化脫軌運行，嚴重破壞環境。

以中國的資源型城市為例，○八年確定有十二座資源枯竭城，去年再次確認增加為四十四座。原本因石油、煤炭或單一資源而發達的城市開發後迅速沒落。

隱形的城市人

蟻族難翻身

即便是城市，古城、胡同、寺廟被怪手拆除，原居民搬遷後，就地改造為高尚的住宅區；這種三十年前已被歐美批判的「貴族化」現象，卻在這裡大行其道。

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由於各省仍以ＧＤＰ的增長作為政績考核的指標；地方政府為增加土地稅的收入，強制徵收、到處圈地，最後淪為土地開發商炒房產。

不只是土地在流淚，那些對城市生活抱著綺麗幻想的農民工，更嚴重被犧牲。

北京海淀區邊緣、城鄉交接處的唐家嶺，黃色挖土機冷酷地坐落，準備伺機而動拆除低矮樓房。這裡聚居了畢業找工作的大學生、下崗後求職的工人。在《蟻族》這本書揭露外地人在唐家嶺的生活困境後，當地政府以重新規劃的名義，要「灰暗」的唐家嶺恢復「光明」。

然而，覺得前途光明的卻只有地產商，開始圈地、哄抬價格。對北京抱著憧憬的外地人只能被驅逐到城市附近更絕望的邊緣。在北京，有三分之一的打工仔就居住在小區（社區）地下室、餐館、城鄉邊界。

他們就像一群「半城市人」或「城市隱形人」，居住在「城中村」，而這都是中國進行三十年城市化的產物。

北京師範大學教授李實說，原本城市化是要使農村人變為城市人，但從觀念上，農村人沒有成為城市人，主要是工作狀態不穩定，把城市當寄宿所。

中國五十二年來實行的是「城鄉分治戶籍管理制度」，農村人遷往城市必須持有證明，造成階級不流動；雖然連續三年，戶籍改革都成為兩會最重要的焦點，國務院更在今年明確指出要放寬落戶範圍擴大到中小城市。

但城市是否有足夠的就業機會？落戶的農民工能否融入城市？

根據中國社科院調查顯示，○八年城鎮失業率已達九．四％，為官方數字的兩倍；在中國，城市人對農民工的歧視、政府政策差別對待，都不是一朝一夕就能改變。

距離中國城市化目標二○三○年，城市人口達十億人的距離，還有二十年，中國的城市化只走了一半。

中國政府很焦慮地想解決進城農民工的福利，例如北京今年實施新政策，農民工子女就讀中小學免費。

中國的城市化仍是個不完善的、殘缺的城市化。

展望中國下個十年，擴大內需的重擔變成中共官方緊迫的課題。中國要以城市化為手段，將中國由「生產大國」轉型為「消費大國」，這牽涉產業結構的調整、創新管理等議題。

這也將是繼鄧小平開放市場經濟後，中國啟動的第二次大改革。如果不先處理城市內部嚴重的階層化、紊亂的城市開發、環境與能源的浪費，中國會在十年後，為失衡的城市化付出慘痛代價。