美國川普政府10月8日宣布，微軟等多家科技企業因涉嫌濫用移民制度，將暫停這些企業參與就業類綠卡申請的相關計畫，同時對哈佛、史丹佛及麻省理工學院等九所大學使用J-1交流簽證的情況展開調查。
這波行動顯示，川普政府的移民政策正從打擊非法移民，進一步擴大至企業聘用外籍專業人才、國際學生留美工作，以及大學引進海外研究人員等合法管道。
一、川普政府暫停或嚴查哪些移民管道與簽證？
這波措施主要涉及三項制度，分別是就業類綠卡申請所需的永久勞工認證、國際交流人士使用的J-1簽證，以及國際學生畢業後留美工作的OPT計畫。
永久勞工認證計畫（PERM）是此次科技企業遭停權的核心。這項制度要求雇主在替外籍員工申請就業類綠卡前，先確認沒有合適的美國本土勞工可填補職缺。川普政府指控部分企業利用徵才程序的漏洞，讓外籍員工取得永久居留資格。
H-1B專業工作簽證則是這波爭議的背景。該制度主要讓美國企業聘用海外高技能人才，尤其受到科技業廣泛使用。川普政府質疑，企業透過H-1B聘用外籍員工，可能排擠美國人的工作機會。不過，這次川普政府鎖定的並非H-1B簽證本身，而是外籍員工從H-1B工作簽證轉往綠卡的申請程序，也就是企業替員工申請永久勞工認證的階段。
J-1交流訪問簽證也成為調查對象。川普政府已針對九所大學使用這類簽證的情況展開調查，重點包括國際博士生、訪問學者及其他學術交流人員。
另外，美國國土安全部10月7日提出新規，擬對國際學生參與「選擇性實習訓練計畫」（OPT）增收高額費用。OPT允許國際學生在就學期間或畢業後，從事與所學專業相關的工作。報導對擬議費用的數字有所不同，美聯社提及7萬美元，彭博則提及最高10萬美元，仍須以正式法規內容為準。
二、川普政府為何認為H-1B轉綠卡制度遭到濫用？
川普政府的核心指控是，部分企業表面上遵守徵才規定，實際上卻利用制度漏洞，讓外籍員工取得綠卡，排擠美國本土勞工。
依照就業類綠卡的永久勞工認證程序，企業必須先進行勞動市場測試，證明沒有符合資格的美國本土勞工可擔任相關職務。
副總統范斯（JD Vance）指控，部分企業會刻意在曝光度較低的地方刊登徵才廣告，例如小鎮的地方報紙，隨後再以沒有合適的美國人應徵為由，替現有的外籍員工申請綠卡。
范斯特別點名微軟，宣稱該公司去年裁撤6000名美國員工，卻同時取得6300份H-1B簽證，以及將近3000張綠卡。
他批評，微軟每裁掉一名員工，就以相當於1.5名「形同契約奴僕的外籍勞工」取代，並指稱微軟比任何其他美國企業都更嚴重地濫用這套制度。
范斯在白宮宣布這項決定的記者會上表示，「只要稍微算一下就知道，微軟每裁掉一名員工，就用相當於1.5名『形同契約奴僕的外籍勞工』人力來取代。」
范斯所稱的「契約奴僕」（indentured servants），意在強調H-1B工作者的居留身分高度依附雇主，失業可能影響合法留美資格，使他們在薪資談判及轉職時處於不利地位。
三、哪些企業受到影響？微軟如何回應？
這波措施涉及的企業包括微軟、Adobe，以及多家資訊科技服務與外包業者。
根據彭博報導，美國勞工部點名的企業還包括高知特科技（Cognizant）、印孚瑟斯（Infosys）、塔塔（Tata）、威普羅公司（Wipro）、HCL科技及凱捷（Capgemini）。
其中微軟是川普政府批評的主要對象，但微軟否認外界所描述的大規模引進外籍員工取代美國人的情況。
微軟強調，公司在美國的員工絕大多數都是美國人。上一個會計年度提交的約6000件H-1B簽證申請中，有80%是為現有員工延長簽證或變更身分，而非招募新員工。
至於其餘涉及新進員工的申請，微軟表示，這些人原本就已合法居留美國，並非新近從海外引進，而且僅占公司美國員工總數的1%。
針對外籍員工薪資偏低的指控，微軟也表示，公司提供的薪酬在科技業名列前茅，H-1B員工與從事相同工作的其他員工享有同等薪資待遇。
微軟表示，將向川普政府提供更多資料，進一步說明公司使用H-1B簽證制度的情況。
四、哪九所美國大學遭到調查？
川普政府此次調查的九所大學如下：
1.哈佛大學
2.耶魯大學
3.史丹佛大學
4.布朗大學
5.匹茲堡大學
6.加州大學戴維斯分校
7.加州理工學院
8.亞利桑那州立大學
9.麻省理工學院
范斯表示，這些大學使用J-1簽證計畫的比例高於其他同類學校，因此有必要調查是否存在濫用或詐欺問題。
美國勞工部監察長德埃斯波西托（Anthony D’Esposito）表示，已向相關學校發出傳票，並警告即使是聲望崇高的頂尖大學，也不會因為學術地位而免於調查。
調查同時涉及國家安全考量。德埃斯波西托指出，美國大學博士班及研究機構聘用大量外籍研究人員，可能帶來安全風險。
德埃斯波西托說，「如果我們自己的學術機構願意敞開研究實驗室的大門，中國共產黨根本不需要破門而入。」
五、停權與調查可能持續多久？
范斯表示，針對相關科技企業的停權措施將不設期限，直到川普政府認定企業已充分回應疑慮，並真正落實優先聘用美國本土勞工的政策方向。
也就是說，目前沒有明確的恢復日期。
對受影響企業而言，這項措施可能妨礙它們透過永久勞工認證程序，協助外籍員工取得綠卡，也可能增加留住海外高技能人才的難度。
不過，《華爾街日報》指出，依照美國法律，勞工部在全面暫停企業使用就業類綠卡申請程序之前，必須完成相關法定程序，並給予企業回應機會。
至於九所大學的J-1簽證調查，目前報導並未提供明確的結束時間，也沒有指出何時會公布最終調查結果。
國際學生OPT費用調整則仍屬擬議措施。
六、背後意義：川普移民政策從非法移民擴大至合法移民制度
這波行動最值得關注的地方，在於川普政府收緊移民政策的範圍，已不再侷限於非法入境、無證移民或邊境管制，而是進一步深入美國企業與大學長期仰賴的合法移民制度。
首先，川普政府試圖強化「美國勞工優先」原則，要求企業在聘用外籍專業人士之前，更積極培養及招募本土人才。這可能改變科技公司長期透過H-1B簽證、就業類綠卡吸引並留住國際人才的方式。
其次，政府也將學術機構的國際人才流動納入審查，將J-1簽證、海外研究人員、國際博士生及境外影響力與國家安全問題連結起來。
這意味著，美國大學未來在招募國際研究人才、推動跨國學術合作時，可能面臨更高的行政與法律風險。
第三，這也凸顯川普政府與科技產業之間的政策矛盾。川普第二任期積極推動AI基礎設施投資、減稅及鬆綁監管，獲得不少科技企業支持。但另一方面，強硬的移民政策又可能限制企業取得全球高技能人才的能力。
企業團體警告，川普政府收緊移民政策，恐讓科技公司更難招募及留住海外人才，進而影響美國科技業的發展。
川普政府收緊移民政策，從企業聘用外籍員工、協助申請綠卡，到國際學生留美工作及大學招收海外研究人才，與學術研究交流，都成為管制重點。
川普政府一方面要求企業優先聘用美國本土勞工，另一方面也加強審查外籍研究人員可能帶來的國家安全風險。
至於這些措施會對科技業和大學造成多大衝擊，還得看後續調查結果，以及政府將如何執行。相關企業和大學是否會提出法律挑戰，也是接下來的觀察重點。
（資料來源：AP, WSJ, Bloomberg）
