全球城市評比中，丹麥哥本哈根可以說是常勝軍。
2025年，哥本哈根先後拿下生活品質研究機構（Institute for Quality of Life）發布的幸福城市指數與英國《經濟學人》旗下研究機構EIU全球宜居城市第一名；2026年，又在英國生活風格雜誌《Monocle》的生活品質評比中排名全球第二。
其實，早在十年前，哥本哈根就已經是歐洲高齡城市研究的重要案例之一。2015年，英國工程顧問公司Arup與國際助老會（HelpAge International）等共同發布《形塑高齡城市》（Shaping Ageing Cities）報告，比較10座歐洲城市如何面對人口老化，哥本哈根正是其中之一。
十年後，OECD在2025年出版《全齡城市》（Cities for All Ages），又再次以哥本哈根為例指出，透過陪伴式走訪與共同設計，讓長者及照顧者親自指出實際使用城市時遇到的障礙，再把經驗轉化為標示、步道、照明、座椅等空間改善。哥本哈根先前的共創研究，就曾實際納入超過100位長者參與。
2026年，這套做法仍在繼續開創新模式。
哥本哈根市議會今年已核准5座「高齡友善公共空間」，預計年底啟用。從選址到設計，過程納入長者工作坊、高齡者委員會、身障委員會與地方組織意見，增加平整座椅區、無障礙使用空間等設計，希望透過更容易使用的公共空間，支持長者持續社交與活動。
這也是哥本哈根值得被視為「慢老城市」的原因。
其實，哥本哈根並不是一座居民特別長壽的城市，官方統計顯示哥本哈根居民平均餘命80.7歲，還低於丹麥全國平均81.5歲。但他們的慢老精神在於，讓人老了仍能享受城市生活、不要太早失去社會連結，以及需要照護後仍保有生活自主權。
解方1：騎不動也能玩城市，維持長者生活參與
最典型的例子，就是2012年從哥本哈根開始的「樂齡輪轉」（Cycling Without Age）。
創辦人Ole Kassow每天騎車上班時，連續兩週看到一位97歲、住在安養機構的長者Thorkild坐在戶外，身旁放著助行器。當時他剛好看到哥本哈根滿街自行車的老照片。他因此想到，Thorkild年輕時可能也是每天騎車穿梭城市，只是年老、行動能力下降後，連同騎車帶來的自由與移動也一起消失了。
於是他租來一輛三輪車，到附近的安養中心開始載人到城市裡兜風。後來他寫信給哥本哈根市政府，希望市府能協助購置車輛，市府不只答應，還一次添購5輛三輪車，分配到5間安養中心，初期活動就有百人參與，吸引後續志工加入。
特別的地方是，這個模式重新把原本受限於機構或住家的長者帶回街上，沿途看到以前住過的地方、經過的街道，也自然開始和志工談起自己的故事。對志工而言，一趟車程也變成和不同世代建立關係的機會。
因此，樂齡輪轉後來把自己的目標形容成讓長者擁有「感受風吹過頭髮的權利」。即使不能自己騎車，仍然有權利體驗城市、自然與社區，而不是因為行動能力下降，就只剩下被照顧的生活。
今年6月為止，他們已擴展到全球41個國家、超過3,500個據點，並有逾5萬名受訓志工參與。
解方2：主動找到孤獨長者，重新建立社會連結
2024至2027年，哥本哈根的高齡政策就以「在共同體中的美好生活」（Et godt liv i fællesskab）為名，提出三大方向：「更多美好的生活年數」、「強而包容的社群」，以及「平等對待，但不一定相同對待」。
從近年的補助設計可以看出，哥本哈根開始意識到，問題不只是活動夠不夠多，而是有些長者根本無法參與活動。
這些人可能已經失去伴侶、朋友愈來愈少，身體或心理狀況也讓他們更少出門。對這群人來說，即使附近有活動中心、有課程、有社區據點，如果沒有人主動找到他們，資源仍然等於不存在。
因此，哥本哈根近年的重點開始從舉辦更多活動，改變成尋找已經失去社會連結的人，把他們重新找回來。
2026年，哥本哈根市府針對65歲以上、社會網絡薄弱或幾乎不存在、平常又很少參與既有活動的長者，推出新一輪的弱勢高齡社群計畫。接受補助的民間團體不能只回答「要辦什麼活動」，還必須回答：怎麼找到這些人？怎麼建立第一次接觸？怎麼降低他走進陌生社群的門檻？又怎麼讓建立起來的關係在計畫結束後繼續存在？
因為對一個陷入孤立的人來說，重新回到社群往往不是收到一張活動DM就會發生，而是需要有人反覆聯繫、陪伴、建立信任，再慢慢把他重新帶回人群。
但這也是哥本哈根目前最現實的難題：建立關係需要「人」。
真正找到那些逐漸退出公共生活的長者，愈來愈需要志工、民間組織、家屬與第一線工作者共同參與。這也是為什麼哥本哈根近年的高齡改革愈來愈強調公民社會與家屬的角色。這改變的不只是服務內容，也包括公部門原本習慣的工作方式。
解方3： 照護不再按表操課，把選擇權還給長者
當需要照顧的人增加、專業照護人力卻有限，哥本哈根很早就意識到，未來不能只是增加服務，而必須改變照護本身的運作方式。
早在2022年，哥本哈根市府就開始發展「跨專業團隊與近端評估」模式，並在2025年5月擴及全市居家照護單位。照服員、護理師、治療師與原本負責核定服務的評估員被拉進同一個團隊，共同掌握一群長者的狀況，也有更大的空間隨需求調整照護。
也就是說，當長者今天比昨天更有能力，服務項目可以減少；突然變得虛弱，也能即時增加協助。這等於是把原本分散在不同專業與行政流程中的決定權往第一線移動，讓照護更有機會隨著一個人的生活動態調整。
這個方向後來也成為丹麥全國性改革。
2025年7月上路的《長者法》要求各地方政府從零散的家務協助、個人照護與復健，轉向更完整的全人照護，不再只按照事先核定好的服務項目執行，而要依長者當下的生活狀況、需求與意願持續調整，並盡量由較少、熟悉長者的人提供服務。
慢老模範生為何積極改變？
哥本哈根的優勢，是將許多不同城市條件串連在一起，讓安全而容易使用的交通與公共空間、社區與公共生活維持連結、健康與照護制度快速接手，讓他們盡可能維持自己想要的生活，在不同的人生階段，都能保有自主、擁有選擇、尊嚴與社會連結。
但這套模式也不是沒有代價，愈強調社群與個別需求，就愈需要志工、家屬、第一線工作者與不同政府部門不斷協調。愈希望長者保有獨立生活和自主權，照護制度就愈不能只靠標準化服務幫助所有人，必須考慮個人差異。
因此，哥本哈根正在挑戰的是，當高齡長者愈來愈多、照護人力卻有限時，怎麼讓美好生活不因年齡而提早結束？而這場仍在進行中的改革，也讓哥本哈根從「幸福城市」的模範生，變成一個值得持續觀察的高齡城市實驗場。
（資料來源：The Telegraph、Københavns Kommune、Realdania）
（責任編輯：彭子珊）
