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台灣小孩子愈生愈少，家長抽幼幼班，卻像買樂透。
住在桃園的美珍（化名），焦急地確認2歲兒子的公立幼兒園幼幼班抽籤結果，頁面愈往下滑心愈涼，終於在備取順位55看到他的名字。她失望地再看非營利幼兒園，結果仍是備取32。
美珍寄望於月費接近公幼的準公共幼兒園，未料備取順序是更無望的3位數，讓她只能心寒地送孩子去私幼，「政府砸一堆錢補助家長，孩子卻擠不進幼幼班的窄門，到底誰還敢生小孩？」
當新生兒數屢創新低，家長想搶到公立與非營利幼兒園中，俗稱幼幼班的2歲專班名額，反而像中樂透般困難，成了和美珍一樣的父母，共同頭痛的問題。
為什麼幼幼班這麼難進？平價教保不足
幼兒滿2足歲後，許多父母傾向讓原本在托嬰中心或保母家的小孩，銜接到幼兒園，學習生活自理和社會化。
雖然全台各縣市公共化幼兒園，2年內共增設410個幼幼班，卻趕不及都會與人口移入區家長需求，導致因幼兒園資源分配不均，出現幼幼班搶破頭，小班到大班（3到5歲班）卻招不滿的失衡現象。
監察院今年4月公布的調查報告指出，全台有58個行政區，包含公共化和準公共化的平價教保供應量未達8成。
其中逾8成不足區域，集中在六都，因而出現諸多亂象。
桃園市受益於房價較雙北低廉、完善婦幼政策，去年的淨遷入人口居六都之冠，尤其集中在高鐵站所在的青埔特區，及有重劃區的桃園區和龜山區。
人口快速移入，導致桃園2年內即便增設80個幼幼班，許多幼兒仍擠不進去，才會出現龜山的非營利幼兒園，幼幼班備取數多達160，青埔的非營利備取排序到140，等同無效候補。
2歲幼幼班搶破頭，小班到大班卻招不滿？
另一個亂象是同一園所幼幼班供不應求，小班到大班卻乏人問津。
台北市信義、北投、內湖等3區，都出現幼兒園在抽籤後，幼幼班額滿，結果小班到大班反而有30到54個缺額，幾乎等同一到兩個班的學生數。
同樣焦急不安，都會區的家長抽不到公共幼兒園，小班以上老師則盼不到新學生，凸顯幼教資源是不患寡而患不均。
育有2名幼童的楊先生，深受其害。
楊先生因搬家緣故，希望讓今年要讀幼幼班的女兒，與升大班的哥哥，就讀北市同一家非營利幼兒園。結果哥哥輕易錄取，妹妹備取14，根本擠不進幼幼班，讓他陷入要省錢就得分送2間學校，或只能咬牙苦撐送私立幼兒園的兩難。
「讓孩子讀不同學校，接送太不方便，只好都讀私幼了，」楊先生悻悻然地說。
搶不到幼幼班，導致2個孩子原本每個月學費只需3千元，卻暴增成扣補助前，每月支出超過2萬元，「當然很吃力，但也無可奈何，」他大嘆口氣。
政府不是沒有看到這個問題，5月賴清德總統公布發錢、彈性工時等人口對策新戰略時，特別強調要擴大平價幼保服務量能，不再讓家庭碰運氣、排名額。
新生兒數雪崩式下滑，去年只剩10.7萬人，為何抽幼幼班，仍得憑運氣？
增設幼幼班有什麼困難？困難1：硬體與人事成本高
「都市發展強烈不均衡，人口都往都市移動，幼幼班建置速度根本趕不上，」台灣教育產業工會教育政策智庫執行長楊逸飛直言。
他指出，新北市新莊、土城、板橋，桃園市大園、龜山等地區，不斷有重劃區、新成屋，政府要找合適空間增設幼幼班，仍會面臨土地昂貴、空間太小等問題。
楊逸飛更觀察，國小因少子化，增加閒置教室，本應是契機，但在精緻教育風潮下，幼幼班得和音樂班、才藝班競爭，「校方考量成本與效益，恐怕會選音樂班。」
其次，幼幼班必須設在1樓，桌椅、櫃子邊角需有防撞措施，加上2歲幼兒正在學習戒尿布、生活自理，連馬桶與洗手台高度都要符合幼兒身型，建置成本比小班到大班多一倍。
楊逸飛說，幼幼班的生師比是1比8，等於一個班最多只能收16名學生，和小班以上，每班可收24名學生相比，考量硬體建置與人事成本較高，經營者投入幼幼班的意願較低。
更實際的問題，是有空間，卻找不到教保員。
增設幼幼班有什麼困難？困難2：找不到教保員
多數公立幼兒園班級，都由一位幼教師與一名教保員共同帶班，但幼教產業工會理事長許文菁，點開一份教育部去年統計的教保服務人員任職表。
畢業後進入現場的幼教師任職率超過8成，教保員任職率卻僅有5成。
「幼教市場不是缺人，而是近半數有教保資格者不願進入現場，」許文菁說，著重幼兒發展、班級常規的教保員，跟幼教師的專業無本質差別，但同樣10年年資，教保員薪水，卻比代理教師還低，當然留不住人。
薪資待遇不佳、高壓環境，加上發生幼兒園虐童事件後，親師關係就更緊繃，使教保人員都得做「防禦性教學」，或黯然離開幼教現場，大大提升增設幼幼班難度。
空有津貼，家長卻只能望錢興嘆之際，政府該如何亡羊補牢？
想化解幼教資源危機，可以怎麼做？
提升教保員任職意願是關鍵第一步。
台南市立第四幼兒園是南市最大公立幼兒園，每年開設5個幼幼班，抽籤時都爆滿，卻能做到年資4至6年的8名教保員，不僅入園至今都留任，親師關係更好到幼幼班家長特地辦謝師宴。
第四幼兒園園長顏嘉辰指出，公幼只能依政府規定給薪，但校方可以加強行政支持，例如家長對教學有疑慮，校方就會介入溝通，降低老師的壓力。
有教師證的幼教老師，原則上不用帶課後班與寒暑假輪班，但顏嘉辰會勸他們分擔工作，讓教保員可充分休息。
「我都告訴幼教師，如果教保員被操到離職，即便代理教保員，不見得能分擔課務。」他認為創造公平的教學環境，才能相互協助，留住人才。
全國教保產業工會監事陳亮吟則提醒，學生招不滿代表少子化衝擊，地方政府反而不該一窩蜂增設幼幼班，而是盤點清楚各地區職場互助教保服務中心數、國小前幼兒數等，確認區域需求後，再精準決定增設班級數。
言下之意，政府必須導正失衡的幼教現場，否則沒對準家長需求，連送小孩進幼兒園都困難重重，看在旁人眼中，更可能降低生育意願。
教育部在少子女化對策計劃2.0中強調，未來將透過各行政區0到4歲人口、教保資源配置和幼兒就學情形，重新檢視相關數據評估公共化資源配置及調整。也鼓勵地方政府把小班到大班較充足地區部份班級，轉為幼幼班。
少子化是國安危機，政府得和時間賽跑，精準投入幼教資源，才能降低家長的焦慮與不安感，讓育兒不用再賭運氣。
（責任編輯：池珮筑）
