美日同盟升級》日本成為印太軍工重心？川高會後，台海會更安全嗎？

透過在2月談定的美日協議，日本企業將投資美國小型模組化核電廠與燃氣火力發電廠、強化半導體與生技製藥等關鍵供應鏈安全、合作建立多邊關鍵礦物貿易協議。

日本還將與美國合作開發深海關鍵礦物礦藏，也已加入美國太空總署的「阿提米斯登月計劃」（Artemis program），負責開發月球探測車，幫助美國和中國競賽，誰能早一步將人類再次送上用球。

前首相石破茂的國安顧問岡野正敬最近在《外交事務》的專文解釋，中國在控制這些鎖喉點的努力，將讓北京加深其他國家對中國系統的依賴，讓中國取得設定全球標準的霸權。美國需要日本支持在鎖喉點與中國一較高下。

關鍵領域二》軍工產業：日本將成為抗中武器製造中心

事實清單的第二個關鍵領域是軍工產業。

美國為彌補國內產能不足而積極推動的軍工產業合作，有強大工業與科技實力的日本是印太地區最重要的伙伴，日本將成為嚇阻中國的美製先進武器裝備重要製造重心。

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除了先前已公開的日本造船廠維修美軍艦艇之外，這次事實清單點名了美日將推動聯合生產AIM-120先進中程空對空飛彈，也要將標準三型反彈道飛彈在日本的產能提升4倍，支持美日飛彈防禦合作。

「烏克蘭戰爭的經驗告訴我們，武器彈藥生產要靠近戰場，才能即時供應，即時獲得戰場回饋，」溫斯坦強調。

關鍵領域三》戰略協作：建立區域「準同盟」關係

第三個關鍵領域，是美日合作協助「第三國因應戰略競爭者與流氓國家的挑戰」。

日本過去幾年陸續與菲律賓、澳洲等美國印太盟國簽訂軍事合作協議，也陸續銷售海巡艦艇、海空軍雷達系統給菲律賓，澳洲則在去年決定採購11艘由三菱重工建造的新一代海軍巡防艦。讓日本與菲律賓、澳洲幾乎形成了準同盟關係。

美國戰爭部長赫格賽斯去年在美日國防部長對話時就強調，如果美國要在印太地區建立可信的嚇阻力，日本的支持是不可或缺的。

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當然，日本強化美日同盟，也不是完全被動配合美國的新需求，也因為日本本身在面對中國日益嚴峻挑戰的同時，美國安全保護傘可靠度又不如以往的現實下，必須在國家安全上提高自力自強的成分。

岡野正敬就明白指出，川普追求美國第一，不願無償擔負世界警察，日本不能再用過去的方法和華盛頓打交道。美國雖然還是東亞穩定的最終保證，但日本必須更嚴肅看待戰略自主。

另外，日本與台灣一樣，近年對美國的軍購經常因為美國產能有限，進度嚴重落後，讓日本意識到必須提升自己的軍工產業能量。

高市三改革重心：打破80年「安保體制」

為了讓這次事實清單明列的合作項目可以落地，滿足這個全球戰略環境丕變帶來的美日同盟新需求， 日本就必需要修改二戰後近80年來的安保體制。

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事實上，這是在2010年代因釣魚台國有化問題引爆中日衝突之後，安倍就開始啟動的漫長政治工程。現在高市接下了火炬，2月底眾議院選舉大勝，給了她歷任首相從未有過的民意授權和政治空間。

中國市場的重要性降低，則讓日本企業界的遊說力量不再是安保改革的阻力。最重要的是，美國支持。

高市的改革重心，首先是修改被稱作「安保三文件」的「國家安全保障戰略」、「國家防衛戰略」、「防衛力整備計劃」，目標今年完成國會修法程序。

重點內容是大幅增加防衛預算，目標在2027年提升到GDP的2%，未來逐步提高到3%或更高。

第二是放寬武器出口限制，撤銷只能輸出非致命裝備的限制，允許外銷具殺傷力武器裝備給盟友。這個改變，將給事實清單中所提及的美日合作生產飛彈，打開外銷大門，也有利於擴展日本自己的軍工產業。

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第三是加速建立日本的反擊能力，在九州與沖繩縣各島部署射程涵蓋整個東海與台海的中長程反艦與防空飛彈。

高市還打算挑戰修改日本防衛基本政策中，不擁有、不製造、不引進核武的「非核三原則」。尤其是撤銷「不引進」內容，因為這個原則可能會阻礙配備核武的美軍武器裝備在危機時進駐日本，削弱美國嚇阻力。

高市最終野心：讓「自衛隊」變「國防軍」

高市更大的野心是修改《日本憲法第九條》，從根本解開纏繞在自衛隊身上的法律枷鎖。

日本和平憲法明文規定日本不能擁有正式軍隊，放棄以武力作為解決國際糾紛的手段，軍事行動僅限國土防衛。

2015年，安倍做了一次重大突破，國會立法通過「安保法案」，解禁「集體自衛權」，意思是，與日本關係密切的國家遭到攻擊，使日本國家生存安全受到明確威脅（存立事態危機），即使日本本土沒遭到直接攻擊，也可派兵援助盟國，成為自衛隊派兵海外的法律基礎。從此，在美日安保條約架構下，自衛隊就可協助駐日美軍的軍事行動。

但是，高市認為，修憲才能從根本解開自衛隊出兵與使用武力的限制，賦予自衛隊正式軍隊的法律地位，改名「國防軍」。

同時刪除日本不能以武力手段解決國際紛爭的規定，允許日本自衛隊在必要時可以摧毀敵方基地。

最近美伊戰爭導致原油重要運輸通道荷姆茲海峽受到實質封鎖，就是因為日本自衛隊受到法律限制，高市才無法回應川普希望各國派軍艦護航的要求。

2026年2月眾議院選舉大勝後，自民黨在眾議院席次單獨超過三分之二，跨越了第一道修憲門檻，強化了她的修憲意志。外界認為，2028年參議院選舉後，是最有可能的發動修憲時間點。

台灣有事，日本是否會出兵？

總結來看，高市推動的安保體制改革，與美日協議、川高會相呼應，目的是要為日本能更好地配合、協助美國提升在印太地區對中國的軍事嚇阻力，同時更能與盟國推進軍事安全合作，排除日本國內法律、政策與制度上的障礙。

從這些日本安保體制改革的大脈絡，就可以比較清楚地解讀高市所說的「台灣有事，就是日本有事」這句話，在日本還未修憲前現有法律政策架構下，真正的意義應該是：

若台海爆發衝突，導致日本國家安全與生存受到威脅，美國出兵協防台灣，或駐日美軍基地遭到解放軍攻擊，日本自衛隊可協助美軍、進行反擊，是被動配合。

專研中日台關係的東京大學東洋文化特聘研究員林泉忠就認為，台灣有事，日本自衛隊受法律制約，只能扮演支援美軍的被動角色，不太可能主動協防台灣。

其次，高市推動的殺傷性武器裝備出口解禁、美日聯合生產武器裝備，由於日本對外軍售僅限有簽訂軍事合作協議的國家，台日沒有邦交，不太可能受惠。

和印太盟友強化軍事安全合作方面，日本《讀賣新聞》曾報導，台日雙方海巡艦艇曾在前兩年兩度進行聯合演練，未來將走上常態化，目的是要提升台日海巡的作業互通性。

這是美國這幾年主導推動的印太地區多國海巡合作計畫的其中一環，目的是應對中國的灰色地帶作戰。而且，台灣海巡署和日本海上保安廳都是政府執法單位，屬於行政部門交流，不像美國海巡與中國海警具有軍隊性質。

事實上，日本方面在提到與盟友與伙伴國提升軍事安全合作時，不論是官方公開發言、政策文件，或學者專家的公開內容，幾乎都沒有提及台灣。

溫斯坦認為，日本與台灣沒有正式邦交，不太可能有軍事安全或軍工產業合作，至少不是現在，未來若有機會，可能還是必須透過美軍印太司令部。

同時，日本也得考慮到北京可能的反應。「日本很清楚中國經常過度反應，所以沒必要拿肉在獅子面前搖擺，很多事情不會公開做，」溫斯坦形容。

（責任編輯：池珮筑）