土方新制於2026年元旦上路，內政部宣布全面監管土石流向，卻造成清運處理費用暴漲、營建成本飆升，導致全台多處建案爆發停工潮，引發「土方之亂」。
為此，內政部國土管理署於1月中宣布，通過「加速營建剩餘土石方全流程去化策略」，針對非法棄置問題，採取GPS雙軌並行、擴增去化量能、簡化土方運送流程三大核心策略，同時也承諾針對已開工之工地給予緩衝，避免停工風險。
| 營建剩餘土石方全流向管理策略 | |
|---|---|
| 策略 | 內容 |
| 採取GPS雙軌並行 | 1 .與地方政府既有系統並行。 2 .開放雙軌小貨車載運土方。 |
| 擴增去化量能 | 1.已協調港區、桃科園區地。 2.推動暫置土建築工程同一縣市毗鄰或異地暫置。 |
| 簡化土方運送流程 | 有價土方得從營建工地端運送至砂石場、水泥廠、預拌廠等目的事業處理場所。 |
| 資料來源：內政部國土管理署 | |
土方是什麼？新舊制差異一次看
土方指的是建築在開挖地基時產生的土壤與碎石。這些土方需要被合法清運、回填或再利用，才能讓工程繼續進行。
為了防堵非法棄置、提升管理透明度，內政部國土署自 2026 年起上路「土方新制」，與過去做法相比，土方管理方式出現明顯轉變。
在舊制下，土方流向多仰賴紙本申報與事後查核；新制則改以數位化、即時追蹤為核心，透過電子聯單＋GPS進行追蹤，但也因此對產業運作造成衝擊。
| 項目 | 舊制 | 新制（2026 年起） | 影響 |
|---|---|---|---|
| 流向追蹤 | 紙本聯單為主，無追蹤最終去向 | 全面改為電子聯單＋GPS追蹤，追蹤最後去向 | 流向透明度提升，但合規與設備門檻提高 |
| 政策目標 | 防堵非法棄置 | 杜絕非法棄土、提升透明度 | 管理效果強化，但短期轉換成本上升 |
| 對產業影響 | 作業彈性較大，得正常運作 | 清運價格暴漲，工地被迫停工 | 工程時程與成本不確定性增加，衝擊建案交屋時程與房價 |
土方之亂引爆原因
土方之亂之所以在短時間內引爆，關鍵在於制度轉換與實務量能之間出現落差。
營建剩餘土石方全流向管理新制上路後，清運車輛必須完成 GPS 裝設並以電子聯單申報，但實際符合規範的車輛與合法去化場容量，無法即時承接市場需求，導致大量土方挖出後無處可去。
在供需失衡下，清運價格快速攀升，工地面臨成本暴增與工期延宕的雙重壓力；加上部分工程早已開工，缺乏過渡期與調度空間，使制度調整直接衝擊正在運轉的施工現場，最終演變成全台營建圈連鎖卡關的「土方之亂」。
此外，過去土石方即便夾雜少量雜物，仍可依土方處理；但在全面電子監管制度下，只要含有異物即被認定為廢棄物，須改採廢棄物處理流程，相關處理費用大幅提高，進一步推升整體去化成本，導致土方之亂愈演愈烈。
土方之亂3大原因
1. 合法去化場與清運車不足：新制要求 GPS 與電子聯單，但符合規範的清運車輛數量低於市場需求；同時，多地合法收土場容量有限，無法短時間消化大量土方。
2. 清運價格短期暴漲：在供需失衡下，土方清運價格短時間內翻倍甚至數倍成長，建商直呼「完全吃不消」。
3. 工期與制度硬碰硬：不少工程早已開工，卻在制度切換時卡關，沒有緩衝期、也缺乏過渡方案，直接讓工地「被迫停在原地」。
土方之亂影響
1. 工地停工、工程延宕：土方無法清運，意味著基礎工程無法完成，後續結構、機電、裝修全部被迫延後，形成連鎖效應。
2. 營建成本全面上升：除了清運費，還包括停工期間的人事成本、機具閒置費用、合約違約風險，這些都直接推升整體營建成本。
3. 產業信心受挫：營建業者普遍認為，新制方向正確，但「政策一次到位、配套卻沒到位」，讓產業承受極大不確定性。
土方之亂會衝擊房價嗎？
短期來看，土方之亂未必會立刻反映在房價上。多數建案在土方新制上路前就已進入銷售或施工階段，價格與合約條件多半已經確定，難以即時轉嫁給購屋族。
但若從中長期觀察，土方成本上升仍可能成為推升房價的結構性因素之一。
隨著土方清運流程變得更嚴格、合法去化成本提高，營建整體成本勢必上升，加上工期拉長、資金周轉壓力增加，這些隱性成本都可能反映在未來的新案定價上。
現任吉家網不動產董事的李同榮建議，政府應從長計議，短期先「止血、疏解」，緊急設立土方暫存場；中期要提升處理效能；長期則要推動土方資源化。
政府如何回應土方之亂？
面對業界質疑新制上路導致土方去化卡關，內政部國土管理署表示，新制的核心在於導入科技管理，自115年1月1 日起要求清運車輛全面裝設 GPS，並以電子聯單取代紙本聯單，目的在防堵長期存在的不實繞場、假聯單與虛報土石方數量等違規行為，並非改變合法業者依規處理土方的既有營運模式。
國土署於1月14日召開記者會，提出針對「土方之亂」的3大解方，並要求地方政府依照公平交易法查處，呼籲土資場不可無故拒收，以及承諾針對已開工之工地給予緩衝，避免停工風險。
國土署組長李守仁表示，目前已安裝GPS之清運車輛已有四千餘台，現在會加緊腳步輔導，以全台六千輛的需求來說，將很快就能達到目標。
為加速「擴增營建剩餘土石方最終去處與臨時暫置量能」，包含行政院跨部會盤點港區、大型開發工程及填埋型土資場等相關最終去處，可以有效處理現有及未來土方達1.5億立方公尺。
地方及業者應配合推動的事項有以下事項：
| 項目 | 內容 |
|---|---|
| 地方政府配合事項 | 1.有關建築工程異地暫置需求,簡化土方運送機制，協助業者跨區合作及維持正常運作，成立公有土資場或調度中心等策略，配合中央政策推動。 2.修正自治條例或訂定相關管理規定。 |
| 業者配合事項 | 1.土資場業者協助提供土方暫屯之收受量能。 2.土資場配合跨區去化支援，並維持正常運作。 |
| 資料來源：行政院 | |
（整理：李若綈）
