週二,在普丁與川普一場長時間通話後,他同意停止襲擊烏克蘭的能源設施,這是俄羅斯終結對烏克蘭戰爭的第一步,儘管這離川普想像的全面停火還有一大段距離。
對這場停火協議的一個質疑是,白宮表示雙邊同意停止攻擊「能源和基礎設施」,而克里姆林宮則稱是「能源基礎設施」——這一差異使克里姆林宮能夠繼續襲擊烏克蘭的橋樑、鐵路、港口和其他標的。
美俄通話是一次巨大的躍進,代表川普向普丁伸出了橄欖枝,而兩人也在兩個半小時的通話中商議了對世界議題進行更廣泛的討論。
但即使兩人關係融洽,仍不代表美國領導人能夠實現和平。
普丁的計畫
在川普力推「火速結束俄烏戰爭」之際,普丁面臨的挑戰,是充分利用俄羅斯的戰場優勢,同時讓美國感到被安撫,確保美俄關係能正常運行。
「對俄羅斯人來說,在談判期間繼續戰鬥是籌碼,這就是為什麼他們希望將任何停火談判連結更廣泛的政治議程,」蘭德公司資深政治學家查拉普 (Samuel Charap)分析。
卡內基俄羅斯歐亞中心主任加布耶夫(Alexander Gabuev)指出,對普丁來說,30天的停火「看起來像一個陷阱」,會讓俄羅斯陷入毀約或是讓烏克蘭變強的兩難,「俄羅斯知道川普希望迅速實現和平,但它也不能放掉烏克蘭。」
澤倫斯基日前表示,「當然,普丁不敢直接告訴川普總統,他想繼續這場戰爭,繼續殺害烏克蘭人,」「他不會直接說『不』,但他會拖延,使合理的解決方案無法實現。」
事實上,烏克蘭及其盟友擔心,俄羅斯不會遵守與川普達成的任何停戰協議,而這將導致基輔在未來更容易受到攻擊。
在川普上任並承諾迅速結束衝突後,他們也擔心普丁可能會利用與美國達成協議的利益,提出破壞烏克蘭,或威脅歐洲未來安全的額外要求。
美國前國務院官員、現任戰略與國際研究中心主任伯格曼(Max Bergmann)表示,「俄羅斯參加會談的目標,是讓自己處於更有利的位置來贏得戰爭並結束民主的烏克蘭——這一點沒有改變。」
可能的走向
儘管如此,一些分析人士也指出,川普本週未能讓普丁達成最終協議,並不代表以後永遠不會。他們讚揚放慢談判速度,以避免誤解或誤判。
曾作為美國官員與莫斯科談判軍控協議的查拉普就表示,「分階段停火可能是更有效的方法,它建立了信心,因為每一步都是可驗證的。」
對美國和俄羅斯雙邊來說,他們都很有動機進行某種程度的妥協。
川普著眼於更大的目標:重建美俄關係,讓這個被排除在外的國家重返國際社會,包括重新加入G7;而普丁也清楚,拒絕川普會面臨更嚴厲的制裁,包括施加對俄羅斯石油出口或全球油價的壓力,俄羅斯顯然也不想再次被視為美俄關係和解的障礙。
然而,協議最終可能還是無解,因為俄羅斯提出的終極要求令烏克蘭無法接受。去年6月,普丁表示,如果烏克蘭放棄俄羅斯軍隊部分佔領的東南部4個地區,並放棄加入北約,就會停止敵對行動——這些要求遠遠超出了烏克蘭的底線。
「這將是一個漫長的過程,」川普第一任期內的烏克蘭大使沃爾克(Kurt Volker)說,「普丁好像還是認為他能實現他的極端要求。」
新歐亞戰略中心的分析師在一份報告中觀察,俄羅斯國內主戰情緒愈來愈濃烈,「由於川普明顯急於向俄羅斯做出讓步,希望盡快達成協議,這提高了國內對勝利的預期。」
普丁似乎也充分利用了這種情緒。上週,一名在戰鬥中犧牲的俄羅斯士兵之母親告訴普丁,「俄羅斯應該堅持到底,不要做出任何讓步」,他回答道:「對,我們不打算這麼做。」
(資料來源:FT, Bloomberg, WSJ, WP)