獨家軌跡圖》拆解中國「準戰爭行為」　4招蠶食海空網，為何我們無感又無力

隔年，美國中情局更接獲情報，中國國家主席習近平要軍隊在2027年準備武統台灣的能力。

自此，「2027年」變成定時炸彈，不管台灣人開不開心、接不接受，所有人陷入幫台灣倒數計時的迷思。

中國國家主席習近平對台上策是不戰而屈人之兵，透過灰色襲擾消耗台灣軍力和民心。（法新社）

直到去年底，情勢才稍微緩和，現任印太司令帕帕羅改稱2027年不是「最後期限」，只是「需要注意的時間點」。

同一個人，今年2月在檀香山論壇上，帕帕羅竟語出驚人：「中國在台灣周邊的行動並不是演習，而是針對台灣進行武統的真正預演！」這等於暗示，中國不僅有能力、更有意圖。

就連台灣國防部部長顧立雄，3月初與媒體茶敘時也不諱言，共軍軍事能力不斷提升，「（共軍）由訓轉演、由演轉戰的速度正在加快。」

除了應對中國海警船，海巡也要巡視海纜破壞。2月外籍貨輪疑拖斷台澎第三海纜，海巡羈押船隻返港偵辦。（海巡署提供）

中國國家主席習近平從來沒有放棄「中華民族偉大復興的中國夢」，外界也普遍認為，台灣是「中國夢」的最後一塊拼圖。但拼上拼圖的時間點，永遠各有說法。

到底發生了什麼事，台海情勢逆轉了嗎？

《天下》獨家累計過去3年台灣國防部和日本防衛省公布的共軍軌跡資料，最新情勢不只是「台灣有事」。

解放軍除了進犯台灣四周，頻繁地出沒在日本海，海上兵力更早已穿出連貫台、日、菲的第一島鏈，進逼美國關島所在的第二島鏈，最近剛結束的美日峰會，川普和日本首相石破茂再度表達對台海安全的憂慮，不是沒有原因。

灰色空戰》共機日常繞台，抹中線、耗軍力

現實是：2022年美國眾議院前議長裴洛西來訪後，台海的「灰色」衝突愈來愈濃、台灣「空、海、網」三流現狀，已經改變。

所謂的「灰色地帶」行動，是介於戰爭與和平之間的戰術。沒有火拚熱戰，但卻用擦邊球般的進犯，讓對方無法有效回應，最終一點一滴地蠶食邊界。

而中國，正是灰色行動的高手。

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美國知名國防智庫蘭德公司指出，過去10年，中國至少對台灣、日本、印度、菲律賓等國，施展出80種文攻武嚇的「灰色手段」。其中在對台上，最常使用軍事類型的脅迫。

最明顯的例證，過去3年，北京至少在台海對外公開4次大規模軍演，規模一次比一次大，且每次都化身大型巨蟒，不斷操演「封鎖」台灣。

更不用提共機繞台，早已成為台灣的日常，連國防部新聞官都因此有新作息，每天早上9點，得準時在媒體群組內發布最新的共軍活動資訊。

「他們就像頭上的蒼蠅，不能不理，」一名空軍將官形容。每天共機靠近，空軍都得跟監，被迫消耗戰力。

但共機可不像蒼蠅一樣隨意亂飛。

仔細看他們飛行的熱區，2022年以前原本集中在台灣本島的西南角、避免干擾民航機，但隔一年的環台軍演後，開始頻繁跨越美國為兩岸軍事畫下的和平底線「海峽中線」。

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到現在，除了飛到東部外海、意圖要把可能趕來協防台灣的美軍擋在區域外，更會同時多點騷擾、包圍台灣。

「我不認為他現在具備兩棲作戰（登台）能力，還是以新型態的灰色地帶襲擾台灣，」顧立雄研判。

最新的灰色戰場，也在所有人的眼皮下，靜悄悄地從空中轉到海上。

灰色海戰》越界管轄，第二海軍挑釁水上警察

去年情人節，一艘中國快艇闖進金門禁限制水域，台灣海巡追緝時意外翻船，釀成兩死兩傷。

禁限制水域，是台灣國防部為金馬海域設計的特殊限制，和「海峽中線」一樣，兩岸的公務船在過往「不越界」是長久的默契。

但沒想到這起意外，竟讓北京公開否認金門水域的禁限制水域，還宣布中國海警船將在金門「常態化執法巡查」。

美國印太司令帕帕羅2月公開示警，解放軍對台灣周邊的行動不是演習，而是預演武力犯台。（U.S. Indo-Pacific Command提供）

就在「常態化執法」一年後，我們仔細把海巡署公告的金門水域進犯次數加以梳理，發現中國海警船每個月已常態出動2到4次，還會刻意繞到水域較寬廣的金門南面、沿著禁限制水域的線段航行。狀似不升高衝突，但挑釁味十足。

不只行動越界，中國實際在金門水域執行治權，也讓人推測，未來是否會複製到台灣水域。

還有更讓人警鈴大響的——中國海警竟然開始搭配解放軍對台軍演。

去年10月在中共舉行的「聯合利劍—2024B」軍演上，金門水域出現隸屬中央東海分局的「巨無霸」——中國海警2901號，外界無不譁然。

2901可不是一般船艦，它的排水量超過萬噸，被認為是目前全世界最大的海警船。更重要的，它也宣示了中國海警邁向中國「第二海軍」的蛻變。

早在2018年，北京把海警部隊轉到武警體系後，便統一由中央軍委直接指揮。至此，海警的裝備，愈來愈向海軍靠攏。

「很多中國海警船是海軍艦艇除役、或還沒除役就交給海警使用，」前海軍康定級巡防艦艦長、國防院國防戰略與資源研究所助理研究員江炘杓說。

就拿超過千噸的大型艦艇為例，中國海警至少有150艘，部份搭載的高壓水槍威力巨大，不但能驅離小型船艇，還能噴壞對方的雷達。

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而台灣海巡，就是水上警察。在中國海警沒來騷擾前，抓偷渡、護漁船、救災救難是他們的例行工作。目前台灣海巡公開的千噸級以上艦艇僅有17艘，火力更是無法與中國海警比擬。

如今過去的執法單位，很可能成為未來台海海上衝突的第一排。

尤其是金門。海巡署未透露駐守在金門的人力，《天下》詢問主管機關海洋委員會如何因應，海委會僅以書面回覆，面對不斷進犯且噸位更大的海警船，會與國軍聯合作戰指揮中心合作，相互通報支援應處。

一位國安高層嚴肅地形容，台灣目前不只讓「執法」的海巡兼做國防工作，中國海警的常態性執法，也等於讓大陸趁機擴大治權範圍。

而且如今讓海巡疲於奔命的戰場，還在繼續擴大。

灰色網攻》海纜頻被斷，卻無法可管

包辦全球九成五以上通訊的海底電纜，是所有仰賴網路的現代人，每天生活的生命線。

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兩年前，連接馬祖和淡水的台馬2號和3號海纜，疑遭中國漁船和貨輪損害，讓馬祖經歷「類斷網」50天。

近5年，海纜發生外力破壞或受損已累計36件。而今年才過去3個月，負責維護海纜的中華電信，至少已向主管機關報備3次海纜故障，除芯線老化故障，兩起還疑似被中國船隻或貨輪破壞。

海纜被破壞多次，但至今我們仍沒有最佳解方。

長期關注海纜安全議題、台灣網路資訊中心董事長暨執行長黃勝雄解釋，海纜已存在170餘年，過去常被鯊魚、外力損毀，被破壞並非新鮮事。但是聯合國海洋公約法規定，海纜被切斷，不視為明確的惡意行為。

「但網路一斷，等於指揮系統也斷、準備進入戰爭，所以愈來愈多國家視為『準戰爭行為』了，」黃勝雄形容，「一斷線，也拉動我們的國安神經。」

也就是說，如同海峽中線、禁限制水域過去在法律上的模糊，中共最新在海纜上的灰色行動，等於又在卡位法律上的缺位。

中國「切香腸」，你不能麻木

眼下，中國對台灣「切香腸」，每一步都有進展，也逐漸改變台海安全平衡。

今年春節海軍演練加強戰備。（謝佩穎攝）

一位國安官員直言，中國對台上策，依舊是「不戰而屈人之兵」。不間斷地灰色襲擾，是最重要的方法之一。它除了讓人麻木，更會在無意識中，被對方蠶食鯨吞。

事實上，即使在烏俄戰爭期間，國際間都已把目光投注到台海，想方設法確認台灣海峽非中國的「內海」、而是公海。

相比之下，台灣面對灰色地帶全面襲擾，從海巡角色到海纜保護，仍沒有一套整體國家安全戰略，全民對現實情勢更沒有共識。

這是台灣當前最沉重的功課，更是我們必須補齊的學分。

（雜誌原標題為：拆解中國「準戰爭行為」　為何我們無感又無力／責任編輯：曹凱婷）