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川普、澤倫斯基白宮撕破臉,本來要簽的協議是什麼?

川普與澤倫斯基簽署文件,確立礦產協議的框架。即便許多細節尚未明朗,但烏克蘭已成功讓美方刪除極端言詞,並爭取到繼續戰鬥的寶貴時間。

川普-烏克蘭-澤倫斯基 圖片來源:Getty Images
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經過艱難的談判,烏克蘭原本同意了與美國的礦產協議,雙方將共同開發當地礦產。美國總統川普與烏克蘭總統澤倫斯基2月28日在華盛頓會面,本想藉此緩和雙方先前的言語衝突,沒想到卻是爆發激烈爭執,最終不歡而散。礦產協議沒簽,白宮更是取消原訂的聯合記者會。

澤倫斯基事後接受福斯新聞訪問表示,很遺憾發生此事,但並未承諾會向川普道歉。

他說,的確覺得在白宮發生的事「確實不太好。」

澤倫斯基說,他很尊敬川普和美國人民,如果沒有美國的支持,烏克蘭不可能對抗俄羅斯。

他說,「我不想失去和美國這個偉大夥伴。」澤倫斯基認為,他和川普之間的關係可以挽救,也希望川普能更站在烏克蘭這邊。

本來要簽的協議是什麼?

烏克蘭看起來已經成功讓川普最初那種毫無保留的掠奪式要求變得更像是一份共同投資計劃。協議內容與川普一度要求的5000億美元「回報」相去甚遠。(獨立分析人士估算,美國過去對烏克蘭的軍事與財政援助總額約1200億美元。)

協議草案刪除了最具爭議的美方要求。談判期間,烏克蘭代表據稱曾被告知「要在一小時內簽署」。某個時間點甚至只給烏方六分鐘的決策時間。最新的協議文本規劃了一個烏克蘭投資基金,一半資金由烏克蘭提供。資金來源包括國有礦產、石油、天然氣、液化天然氣(LNG)接受站和港口。值得注意的是這些投資並沒有包含現有業務,像是對烏克蘭財政具重大貢獻的石油及天然氣既有開採業務。

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川普喊出的5000億美元並未出現在協議中。此外,美國對該投資基金100%所有權的要求也被撤回,取而代之的是依照各方投入的資金「比例」分配所有權。這項條款增加了美國可能持續支持該基金的可能性。協議內容還刪除了規定烏克蘭必須將任何未來援助的兩倍資金投入該基金的條款。澤倫斯基曾直指那項條款會讓「十代的烏克蘭人背負債務」。

經濟學人》指出,但即便最極端,最具掠奪性的言詞刪除了,仍有許多不確定性。例如:美國將在多大程度上控制該基金及其管理方式,可能會引發矛盾。協議中有一條規定是美國將擁有根據自身法律所允許的「最大控制權」,但這可能與依比例分配所有權的條款相衝突。

這些問題可能會在後續談判中逐步釐清,如果還有後續談判的話。

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澤倫斯基去年9月最初提出的要求是希望美國提供安全保障,作為烏克蘭開放資源的交換條件。目前的協議框架僅含糊地提及「保護雙方的共同投資」,但前言部份提到更廣泛的「協議架構」,以及對「獲取安全保障」相關努力的支持。一位熟知內情的政府官員透露,澤倫斯基不會在沒有更具體安全保障的情況下簽署最終協議。當前的框架協議不需要經過烏克蘭國會批准,但未來擬定的完整協議需要經國會審查。

儘管這份協議框架仍有許多待商榷的地方,《經濟學人》指出,烏克蘭的天然資源到底有多豐厚還是未知數。目前還沒有使用現代技術來充份評估該國的礦產存量。許多資源位於深層地底,或者礦藏濃度過低而無法獲利。此外,約有40%的金屬礦藏位於俄軍佔領區內。協議框架也沒有具體說明如何處理礦產的加工與精煉,而這正是提升價值的關鍵環節。

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關於作者 經濟學人
關於作者 經濟學人
《經濟學人》(The Economist)是一份英國的英文新聞週報,是一本涉及全球政治、經濟、文化、科技等多方面事務的綜合性新聞評論刊物,著重於對這些議題提供深入的分析和評論。
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