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美國外交專家何瑞恩:美中台關係注意三大風險 賴政府可抓住機會

美國布魯金斯學院中國中心主任何瑞恩 (Ryan Hass),過去曾任歐巴馬政府國家安全委員會中國、台灣及蒙古事務主任,他在2024天下經濟論壇(CWEF)冬季場,解析川普、拜登再次角逐美國總統,對美中台三角關係的影響,以及賴清德政府未來的機會與風險。

天下經濟論壇-CWEF-何瑞恩-地緣政治-美中關係-美國大選-台美關係-賴清德 圖片來源:黃明堂攝
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►►完整收錄,2024 天下經濟論壇(CWEF)冬季場 演講精華

我想先恭喜台灣,完成2024第一場選舉,給美國設下很好的典範。

今天我將以華盛頓視角,回答兩個問題:首先,今年的美國政治將如何影響對台灣的政策?再來,美中台三角關係在2024年會如何演變?

美國大選,川普將操弄中國議題

11月美國大選,候選人川普會大談中國,拜登不會。

川普將主張,在中國敵意愈來愈重的當下,美國需要一位堅強的領導者,他是這位強勢領袖,拜登則很軟弱。

川普會說,中國在國際愈來愈挑釁,對美國釋出不公平的貿易政策,貿易逆差是最好證據;他也會提到台灣受侵略的可能性,但不會花太多時間闡述台灣政策細節,除非台海局勢突然緊張。

相比之下,拜登將把焦點放在另個地方:川普的領導能力。

拜登會警告美國選民,川普可能會加劇美國內部的社會分歧,放棄美國盟友、削弱美國在世界的領導地位。

拜登政府未來一年處理中國問題時會保持強硬,但也會確保美中關係穩定。

拜登會強調他更能處理中國問題,如美國持續在國內外的投資,正讓美國更強大。他也會提醒選民,拜登保留了川普對中國實施的所有關稅、還增加了出口管制和對外投資的審查機制。

總之,華盛頓這一年對中國與台灣的政策不會有太大改變。而川普雖然會常提及中國,但他也會更關注移民、犯罪等議題。

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加強台美關係,賴政府的機會

我認為新上任的賴政府應穩步推進,在既有基礎上加強台美關係。

在當前的政治環境中,賴政府可以在加速軍購交貨進度、經貿關係多元化、台商投資美國,繼續加深與美國州、市級政府關係等層面取得進展。在華盛頓分裂下,企業與州政府人士的影響力不容小覷。

展望未來,接下來一年的美中台三角關係將有動盪,但仍可控。

台北、北京或華盛頓三位領導人都不希望局勢失控。習近平今年的重點是重建中國經濟;比起解決台灣問題,他更希望在國內外建立信心。拜登更沒有對台灣或中國採取重大舉措的動機。

美中台關係三大風險

但我也看到三個最突出的風險:南海、北韓和中美貿易。

如果美中在南海的軍事對峙升高,台灣周邊將承受更大戰略壓力。

北韓領導人金正恩更喜歡川普,因此可能在下半年挑釁拜登,對中美施加壓力。

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中美貿易也很緊張,習近平強調電動汽車、電池和再生能源將會是提振中國經濟表現的重點領域。如果美國繼續試圖壓制這些產業,可能會惡化中美關係。

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