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工業技術研究院最近慶祝成立50週年。它的創建是為應對1973年石油危機,怕台灣中小企業無法從低端製造業升級。
工研院既不是私營公司,也不是政府機構,也不是研發實驗室。它是這三者的結合,是新技術的「孵化器」,其目標是通過創建新公司,明確將新技術商業化。
我發現很難向台灣以外的人,描述工研院最初幾十年的設計,因為迄今在世界其他地方,仍然沒有類似的機構。
工研院的主要成就,是開創台灣的半導體產業。經過工研院與美商RCA合作數年後,台灣第一家半導體公司聯華電子,於1980年獨立成為私營公司;第二家半導體公司台積電也是工研院孵化的。台積電成立之初,是跟工研院租用工廠。如果沒有工研院,台灣恐怕不可能出現半導體產業。
儘管工研院在20世紀80年代非常重要,但2023年的台灣,需要一個能夠應對當今面臨的科技挑戰的新機構。當世界發生變化時,機構都應該變化。
農復會的時代任務
上世紀70年代的台灣,為我們提供了一個例子。1948年成立的農復會(全名中國農村復興聯合委員會),或許相當於50、60年代的工研院。與工研院一樣,農復會是個獨特的機構,主要由美國援助資助,其員工不屬於傳統的公務員隊伍。
農復會不僅負責協調土地改革計劃,還負責推廣農業技術、灌溉和防洪計劃,甚至農業貸款、衛生和計劃生育計劃。這些計劃可以說是那20年台灣農業生產力顯著提高的原因。
台灣的農業革命,最終也導致了農復會的消亡。前總統李登輝在上世紀50年代,曾是農復會的雇員,他1968年的博士論文中記錄了這一情況:農業生產力提升,為60年代第一波製造業提供了資本。此外,充足的糧食也養活了愈來愈多進入製造業的工人。
到了70年代,由於製造業的發展,農復會重要性降低。政府選擇創建一個新機構——工研院,而不是改變農復會的使命,要它重新聚焦於工業技術。農復會於1979年悄悄關閉了,部份職能移交給農委會(現為農業部)。
所以,台灣是否應該在工研院50週年時寫悼詞,而非慶生呢?儘管工研院過去對台灣非常重要,但很明顯,工研院無法應對台灣今天面臨的挑戰。
工研院的挑戰
首先,工研院催生的公司,研究預算和能力比工研院要大得多。聯電和台積電已很長一段時間不再需要工研院。
其次,工研院已經放棄了其最初的獨特機構設計。它不再孵化新技術和新公司,而是轉向服務組織。如今的重點不是孵化少數企業,而是合作的中小企業數量。現在它更像是一個政府官僚機構,而不是以前的創業公司。
工研院目前作為服務組織的活動可能很值得,但在當前模式下,幾乎不可能衡量其服務有效與否。相較之下,工研院作為技術孵化器的舊模式,則很容易判斷一個項目是否成功——一家公司若沒打進市場,那就不成功。

這並不是說技術不再重要。相反的,台灣的未來取決於發掘新的點子、新的做事方法。但工研院是否仍是能做到這一點的組織?或者現在其實是類似1973年時,台灣需要創建新機構,能夠挖掘、利用最新的想法?例如包括韓劇和韓國流行音樂,韓國娛樂業爆炸式成長,如果台灣剛湧現這樣的機會,工研院的工程師們是最有能力,掌握這些機會的人嗎?
所以現在是為工研院致悼詞的時候了,一方面慶祝它為台灣所做的一切,但也讓它適當落幕,因為台灣的未來,需要全新的東西。
天下總主筆陳良榕專欄。半導體狂熱、科技巨頭謀略的最犀利解讀
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