曾有家長為抽公幼辦離婚，為何幼兒園還要減少招生？

教育部制定政策時，不是沒留意到可能的衝擊，因此允許地方政府，在期限內採取增班或增聘人力等權宜措施，等公幼供給穩定時，再調降班級人數。例如興隆附幼只要增加一班，就能維持既有的招生量能。

但這樣的配套雖理想，在竹北卻不適用。

走進座落在國小校園一隅的興隆附幼，佔據六角形雙層建築兩端的，是4個混齡班級的學習區，樓層中央則是視聽教室、雨天活動區等公共空間。

（謝佩穎攝）

週二上午是主題課程時間，王雅綺身兼導師的「蜜蜂班」中大班混齡幼兒，正興高采烈地計劃，要在師生合力以木架、紙箱與落葉搭建而成的「蜜蜂葉子小屋」上，加掛煙囪。

王雅綺指出，調降師生比政策拍板後，新竹縣教育局官員曾到校訪視，評估增班可行性。但無論再怎麼絞盡腦汁，都無法找到在開設第5班的同時，仍提供現有學習環境與活動空間的方法。

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最終縣府放棄增班，改為逐年調降興隆附幼師生比，112學年度每班先減為28人，114學年度降至24人，盡可能延緩減額衝擊。

「我們都知道家長對公幼名額有期待，但品質是不能妥協的，幼兒園供給不足，需要中央與政府一同協助解決，」王雅綺說。

興隆附幼並不是特例。

曾有家長為抽公幼辦離婚

鄰近竹北火車站的竹仁國小附幼，是連教職員子女都必須抽籤的熱門公幼，過去還曾有家長特地辦理離婚，並由無收入的一方取得監護權，讓孩子符合中低收入戶資格優先入學。

如今同樣受限於校內空間無法增班，竹仁附幼將從8月起分3年減招。

新竹縣教育局長楊郡慈分析，公幼招生狀況有明顯城鄉差距，部份偏遠地區公幼的實際師生比早已低於中央政策目標；但人口密集的都會區如竹北，現有公幼不僅供不應求，也很難擴編，縣府將藉由緩降班級人數，搭配新設非營利幼兒園，雙管齊下，確保整體供給量不減。

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「原本能夠增加，現在變成維持而已，」她補充，教育局已預期家長察覺公幼中籤率更低後，可能出現反彈聲浪。

北部都會也有類似狀況。

台北願增教師，盼不減學生數

去年8月，台北市推出領先全國的調降幼教師生比試辦計劃，近一年來，參與計劃的10所幼兒園反應都很正面，認為這項實驗讓教師更有餘裕觀察孩童個別差異，有益教學品質。

然而，局部試辦與全面實施，狀況截然不同。

台北市教育局副局長陳素慧指出，市府正加速盤點各行政區與次分區的公幼量能，無供給疑慮的學校直接配合政策，至於抽籤競爭激烈的地段如大安區，則傾向最後一年才調降。

屆時確定無法增班的園所，市府將自編預算增聘教師，以3位教保員照顧30名孩童，爭取維持既有班級人數。

然而，教育部規劃方案明確寫著：「供需暫時較難調節者……，能調節時，隨即調降班級人數，」可見政策的終極目標仍是每班24人。

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公幼教供給率僅38%的新北市，也打算以時間換取空間。

新北市教育局表示，若調降班級人數，將使公共化比例再降低，市府預計四年內，在板橋、雙和等需要抽籤的行政區，新增100班公幼，並請中央全額補助增置教保員經費，等供需達到平衡後，調降班級人數。

「很難抽籤的學校，如果能增班早就增了，」一位不願具名的地方教育官員直言，要熱門園所原地增班，幾乎是天方夜譚。

兒福聯盟政策發展處副處長李宏文直言，一項讓教師、家長拍手叫好的政策，卻令地方政府面露難色，代表政府的幼教公共化政策「地基不牢」，近年的公幼名額增幅不如預期，才會在調降師生比時產生排擠效應。

問題還是公幼名額太少

他呼籲教育部立即調整政策目標，將更多經費挹注在新設公幼與非營利幼兒園，而非以「準公共化」名義，向私人市場購買幼教服務，用「擴充平價教保」掩飾「擴大幼教公共化」的不足。

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楊郡慈則建議，公幼需求較高的特殊區域，未必要在3年內調降師生比，在過渡時期可以採增聘專職行政人員降低教師負擔，並適度提升照顧較多孩童的教師待遇，等新設園所陸續完工，再加上全國少子化趨勢，降低師生比的目標自然水到渠成。

調降師生比固然立意良善，但若想在提升教保品質與擴大公共化幼教供給之間取得平衡，仍需要更細緻的政策設計。（責任編輯：曹凱婷）