關注半導體與中美政局的你或許還記得，去年夏天美國國會通過了《晶片法案》，預計一共將投入2,800億美元支持半導體在美國的製造與研發。
這是美國長期自由貿易政策的一大逆轉。國家以納稅錢大舉補貼一個產業，過往只有在國家安全領域會發生這種事，例如國防、航太和通訊業。不過現在，美國官員認為半導體已進入這一類別——且兩黨都這麼想。
本週二，拜登政府宣佈了其中520億美元補助的相關申請條件，從抗中、設托兒所到資助工會都有，符合標準者才能拿到補貼金。
核心要件：抗中
晶片法案的起源，是疫情下的供應鏈問題，凸顯了需要晶片的美國汽車、家電製造商有多依賴外國，於是兩黨都更傾向國家採取更干預主義的政策。
雖然半導體是美國研究人員在1950年代發明，但後來製造方面已轉向海外，美國在全球晶片製造的市佔率已下降至僅12%。儘管美國依舊擔任頂尖晶片的設計角色，但製造卻不掌控在其手中，高達90%以上的先進晶片必須從台灣購買。
而台海政局不穩，亦讓美國想將更多製造拉回國內。
國際間的權力遊戲也是重要原因。中國正在加大投資半導體產業的力道，而中美關係日益緊張，這使得美國立法者受到更大的刺激，積極阻止中國半導體產業、尖端晶片技術崛起。
這帶出了本次補助金的亮點申請條件：「資金接受者必須同意，10年內不得參與涉及在中國或『相關國家』擴大晶片製造能力的『某些重大交易』。」美國商務部表示。
商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）補充，獲得資金的公司，也不得在知情的情況下，與外國相關單位進行涉及敏感技術的聯合研究。
消息一出，便讓美國許多企業高階主管頭痛，因為中國是他們的巨大利潤來源。目前，他們正忙著研究如何界定「在中國擴張」、禁令將涵蓋哪些先進晶片等問題。
值得一提的是，除了幫助美國公司的措施外，美國商務部還於去年10月實施全面的出口管制規定，這將使北京難以獲得先進晶片。
然而，麻省理工未來技術研究項目主任湯普森（Neil Thompson）表示，「美國該做的不只是製造晶片，並限制中國獲得這些晶片，它還要確保國家具備開發新型演算法的能力，以協助企業提高整體效率。」
湯普森認為，吸引更多優秀移民來美國從事相關產業，是美國真正實踐目標的關鍵策略。
其他條件，限制重重
在「與中國保持距離10年」以外，想要獲得補助金的半導體製造商還得關注其他層面。他們必須為員工提供托兒服務、工廠要使用低排放能源、支付員工工會設定的工資、避免股票回購等。
拜登政府認為，此舉有助於美國迎來更多的生產力與性別平等、工作者權益更好、減少氣候危機、避免納稅人的錢用在使高階主管致富。
此外，半導體製造商還要和美國政府分享超乎預期的利潤。商務部指出，這能鼓勵公司準確誠實地進行財務預測。
部分專家不看好。
華盛頓智庫Economic Innovation Group的首席經濟學家奧齊梅克（Adam Ozimek）說：「每個人都明白，我們試圖打造一個更大、更俱全球競爭力的美國半導體產業，這是一項艱鉅的挑戰，」「但我們試圖同時完成另外十幾件不相關的事情，這讓挑戰變得更加困難。」
也有其他經濟學家認為，諸多限制與要求，加重申請者的成本，可能拖慢這項計畫的進行速度。
不過，美國前貿易官員和勞工經濟學家普利斯托維茲（Clyde V. Prestowitz Jr.）表示認同拜登政府的目標，也就是最大化該計劃對公眾，而非公司股東的利益。
「該政策的目的是確保所有美國人的安全，並增加大家的福祉，而不是送給半導體公司的特別禮物。」他說。
（資料來源：WSJ, NYT, FT, Bloomberg）
