歐版《晶片法案》啟動　經濟學人：可能沒什麼用

從生態系的角度來看，歐盟並沒有這麼弱。歐陸依舊在半導體研發上盤據領導地位，半導體研究龍頭─校際微電子研究中心（IMEC）位在比利時。歐洲企業也負責生產許多晶圓廠所需的重要設備。

荷蘭公司艾斯摩爾（ASML）市值2300億美元，是全球唯一一家先進光刻機供應商，而光刻機是製作尖端晶片不可或缺的設備。還有許多規模較小的歐洲企業在龐雜的晶片供應鏈上扮演關鍵角色，如：世創（Siltronic）、愛思強（Axitron）等。

歐洲幾家最大的晶片廠─英飛凌（Infineon）、恩智浦（NXP）、意法半導體（STMicroelectronics）─其實並不差。

沒錯，歐陸晶片產能有一半都是製作180奈米以上的晶片，比目前最先進的晶片落後了好幾代。但是，由台積電與三星生產的先進晶片主要用在消費性電子產品上，那些產品大部分都在亞洲組裝。相反地，歐洲晶片廠生產的晶圓已經足以供應當地許多廠商使用，可以用在汽車、機械設備與感測器。「歐洲晶片廠專心經營他們的客群，」德國智庫新責任基金會（SNV）分析師克萊恩漢斯（Jan-Peter Kleinhans）解釋。

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從《晶片法案》啟動這件事情看來，歐盟的主政者擔心這些長處並不足以抵銷歐盟的不足。

歐盟不僅沒有最先進的晶圓廠，也缺乏像輝達（Nvidia）那樣懂得設計最小型晶片的公司。封測廠的產能集中在中國與台灣，歐盟明顯落後。《晶片法案》通過成員國與歐洲議會審查後，可望幫助歐盟急起直追。

除了約300億歐元要拿來蓋大型晶圓廠外，還有110億歐元預計會用來打造像虛擬晶片設計平台等基礎建設，包括鋪設實驗性的尖端晶片生產線。但是，有一半的經費必須由成員國與民間企業提供。歐盟提供的經費不到60億歐元，而且就像其他歐盟計劃一樣，會受到官僚體系綁手綁腳。

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更大的問題是歐版《晶片法案》把重點放在吸引全球晶片巨頭到歐洲設廠。台積電與英特爾都已表態，只有當歐洲政府願意承擔一大部分的成本（英特爾要求政府負擔40％），他們才會考慮赴歐設廠。目前預期幾週內就會談成第一份設廠協議。為了達成協議，歐盟執委會希望放寬政府補助規範，讓成員國補助這類晶圓廠。補助前提是接受補助的晶圓廠要是「最先進的」或「未獲補助就不會出現在歐洲的」晶圓廠，補助上限可以達到「已證明的資金缺口之100％」。這樣的條款或許是希望避免各國陷入補助款競賽，但條款內容既寬鬆又模糊，各國想必會設法鑽漏洞。

等到蓋好了，晶片還短缺嗎

更糟糕的是，最終打造的晶圓廠可能利用率不足。幾年後蓋好了，晶片短缺的情況可能已經逆轉變成供過於求。而且，如果歐盟試圖催生歐洲晶片設計廠商的目標失敗了，歐洲晶圓廠就只能製造外國晶片設計公司所設計的晶片。問題是，美國企業為什麼要選擇到歐洲生產，不到亞洲或在美國境內製造？

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歐盟願景是，歐洲的大型晶圓廠不只能滿足歐陸需求，還可以銷往世界。但把錢投入到基礎研究，可能更有利於強化歐洲的晶片生態系。只是或許不需要特別立法挑選歐洲的晶片製造贏家，市場顯然可以做好這件事。

（本文由「經濟學人」獨家授權轉載）