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拜習終於線上碰面了。沒有參與的台灣,就像場邊隱形的與會者,兩國元首的談話,最後繞著台灣打轉。
11月16日台北時間上午,中美兩國元首舉行線上會議,共分成上下半場,一談就談了三個半小時。
原先,美方希望舉辦實體會議,但習近平已近兩年沒有踏出國門。在此之前,兩人也只有通過兩次電話。
誰出席了會議?
除了兩國元首,這次中美各派出五位官員與會,橫跨政治、財經和外交領域。
美方派出的代表有國務卿布林肯(Antony Blinken)、財政部部長葉倫(Janet Yellen)、白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)、白宮印太事務官坎貝爾(Kurt Campbell)和國安會中國事務資深主任羅森柏格(Laura Rosenberger)。
對應的中國官員,則有:中共中央辦公廳主任丁薛祥、國務院副總理劉鶴、中共中央外事辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外交部長王毅和外交部副部長謝鋒。
雙方談了什麼?
會議長達3個半小時,但成果一如外界冷淡預期,沒有任何具體協議,只是再次凸顯分歧。
首先,針對雙方可能的破冰點,習近平沒有公開邀請拜登參加明年二月在北京舉行的冬季奧運;白宮的會後聲明中,也沒有暗示要取消中國貿易的限制。
比對中美的會後新聞稿,美方談了印太地區的自由航行權、要保護美國工人免於不公平的經貿環境,也談到中國對新疆、香港、西藏等更廣泛的人權問題,但中方的文件隻字未提。
再看中方的通稿,習近平提到要與美國一起「做大(經濟)蛋糕」、要加強新能源合作,不要把中美經貿問題政治化、甚至呼籲美國要採取負責任的總體經濟政策。特別是最後一項,就算葉倫也出席了會議,但顯然雙方沒有共識,在白宮的新聞稿中,未見以上中方議題的任何討論。
拜習唯一共識:「保持聯絡」
唯一的正面消息是,中美都積極表示:希望保持聯絡,為衝突情勢降溫。
拜登在會議上首先開場,「我們的責任是確保競爭不會滑向衝突(veer into conflict)。」在會議中,拜登也特別強調中美有必要保持「溝通管道順暢」。
輪到習近平發言,首先他使用中國的外交術語、先稱呼拜登為「老朋友」。根據《新華社》的稿件,習近平在會議中強調了四件事,其中三件都希望防止中美關係失控:第一,過去50年中美關係的發展造福了兩國和世界,未來50年,中美必須找到正確的相處之道。第二,中國願意與拜登保持聯繫。第三,按照中國通稿的順序,中美在「經濟、能源、兩軍、執法、教育、科技、網路、環保、地方」等領域存在共同利益,要做大中美合作的「蛋糕」。第三,防止中美關係脫軌失控。
兩人怎麼談台灣?
除了各自闡述分歧點,雙方再次把台灣問題拉到檯面上討論。
上個月底,拜登曾在電視節目上脫稿暗示美國有保衛台灣的承諾,但隨後白宮卻立刻澄清「對台政策未變」。
這次拜習會面,拜登稱,美國仍在《台灣關係法》、三個美中聯合公報和六項保證下執行一中政策,並強調美國強烈反對改變現狀或破壞台海和平。
至於習近平,除了強調「台海局勢面臨新一輪緊張」,他再次聲明立場:「我們是有耐心的,願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,但如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,我們將不得不採取斷然措施。」
兩邊說法都沒意外,再次劃清彼此的底線。
碰面結束了,然後呢?
沒有人否認,美中進入建交40多年來最差的雙邊關係。但這次碰面,坐實了美方近來不斷強調的觀點:要「負責任地管控」中美之間的競爭關係。
北京的態度也相似。上週,《路透社》曾引述一名中國官員的話,他稱中美之間像是一場高爾夫球比賽,雙方更專注於自己的表現,而不是一場拳擊比賽,試圖把對方淘汰出局。
正如國際事務專家林中斌對《天下》形容,中美關係有天花板(戰爭)和地板(各自底線),兩者目前仍在其間,各自演大戲,鬥而不破。