新冠疫情讓許多事情被迫按下暫停鍵，但氣候危機並未停下。停擺一年後，第26屆聯合國氣候大會（COP26）即將於蘇格蘭第一大城——格拉斯哥展開。
第26屆聯合國氣候大會（COP26）於2021年10月31日在英國格拉斯哥舉行，因新冠疫情延期了一年的COP26究竟會決議哪些氣候計畫？《CSR@天下》帶你一起來認識這個號稱「關乎人類存亡」的關鍵會議。
本篇文章將會回答：
- 前幾次COP大會的前情提要
- 我們快達標了嗎？全球現況分析
- COP26的三大看點
- COP決議中，最好和最壞的結果
COP的前情提要
很遺憾的，上一屆的COP25並無實質進展。獨立新聞媒體《對話》（The Conversation）下的標題是「馬德里氣候談判慘敗」。世界領袖談了兩星期，又加開延長賽40小時，創下史上最久的氣候大會紀錄，曠日費時卻喬不出實質結果。
此外，還遺留了一些棘手的問題。首先是錢談不攏。2009年在哥本哈根舉辦的COP15，富國即承諾在2020年前每年提供1,000億美元的氣候融資，協助窮國和氣候受災國減排，因應氣候變遷，以及補償經濟損失。現實是，錢沒有完全到位，根據OECD今年9月剛公佈的報告，去年最多，也只到了八成，缺口有200億美元。
另一個吵不完，最後大家只好雙手一攤，推到此次再議的是：碳交易和碳信用額度。
從1997年《京都議定書》就開始談碳交易，《巴黎協定》第6條也納入了，但具體如何實施一直談不攏。
碳交易，簡單說就是讓排放超額的富國，能透過碳市場向其他國家或企業購買碳信用額度，爭點包括究竟是減排誘因還是富國的污染許可？是否與全球減排的總目標背道而馳？技術上如何折算？由誰來計算？《京都議定書》時期的碳額度能不能算？
過去7次COP，有5次吵不出結果，可見各國分歧之大。有人認為碳市場的減碳效果有限，花不成比例的時間硬磨，徒然空轉，還排擠其他解決方案的討論。
我們快達標了嗎？現況分析。
這也是本次COP26要解答的問題：我們離目標到底還有多遠？
雖然簽了《巴黎協定》，但各國提出的國家自訂貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）嚴重不足。聯合國提出警告，若照各國當時的氣候承諾，別說守住升溫1.5度C的底線，恐怕連3度C都守不住。因此，當年在法國舉辦的COP才加入每五年必須重回談判桌的機制，檢討各國減排成績單，並提交新的減排承諾。
COP26即是《巴黎協定》簽署後第一次驗收成果，也是提交新目標的最後死線。
會議還沒開始，但已經有些數字出爐，可窺其一二。
先來看新減排目標，整場談判的核心。因碳排大國拖拖拉拉，加上疫情來亂，聯合國剛發布的《國家自訂貢獻完整綜合報告》指出，截至2021年7月底，191個締約國裡（現為197個）只有113國交卷，提出86個新目標，代表全球49%的溫室氣體排放。
儘管歐盟、英國等提出有魄力的減碳計畫，仍然杯水車薪，所有締約國的自主貢獻算起來，2030年的碳排不減反增16%，離目標45%越來越遠。（你可能想知道：歐盟提出了什麼樣的超前政策？）
聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）說：「世界正在升溫2.7度C的災難性道路上。COP26失敗帶來的風險很高。」他又補充，若不提出更強有力的減排目標，形同拋棄6年前守住1.5度C的承諾，代價將是無數的人命和生計。
現在，只能將希望寄放在前幾大排放國—中國、美國、印度的新氣候承諾上。
全球最大的碳排國中國，則尚未提出新的減排目標，根據英國《衛報》報導，也不清楚中國國家主席習近平是否會出席COP26。
今年4月的氣候峰會上，習近平僅重申中國將力爭於2030年前實現碳排放達到峰值，2060年前達成淨零碳排，專家對前者表示失望，「中國的『十四五』草案並未展現強有力的氣候野心……國際社會期望中國氣候政策的「躍進」，但現實中，它還在地上爬。」智庫卓爾德環境研究中心（Draworld Environment Research Center）首席經濟學家張樹偉告訴《衛報》。
大家都在緊盯中國是否會將峰值目標提前至2025年，若放任碳排繼續成長到2030年，《巴黎協定》1.5C的目標恐將失守。
關於全球第二大排碳國美國，有好消息，也有壞消息。
先講好消息，美國前總統川普在2017年退出巴黎協定，所幸現任總統拜登上任第一天就回鍋，並於今年4月召開氣候峰會，當場宣布美國史上最大的減碳承諾：2030年減碳52%；壞消息是，拜登的氣候法案因黨內同志杯葛，1,500億美元的清淨能源績效計畫恐被刪除，以保全其餘法案。美國國家廣播電視報導認為，少了這塊關鍵立法，2030年腰斬碳排的目標「現在似乎搖不可及」。
全球第三大碳排國印度，仍深陷新冠泥淖，至今仍未宣布淨零年目標，也未向聯合國提新的氣候計劃。
其他碳排大戶，如沙烏地阿拉伯、俄羅斯和澳洲都未提高氣候承諾。日本前首相菅義偉原喊出2030年減排46%的新目標，如今新內閣是否會有變數，國際社會仍在觀望。
達成1.5度C目標的締約國只有一個
再來看減排成績單。9月，「氣候行動追踪組織」（Climate Action Tracker）發布的數據顯示，197個締約國裡，只有甘比亞一個國家達到1.5度C的目標。
問題出在減排承諾沒有法律約束力，另外，富國承諾的氣候資金沒有到位也是原因，許多開發中國家的減排承諾大量仰仗這些資金的支持，沒錢做不了事。
COP26的三大看點
- 各國是否端出更大膽，更有魄力的減排計畫，特別關注中國、印度、俄羅斯等碳排超級大戶。
- 是否能完成碳市場的協商。
- 窮國/受災國是否能獲得氣候資金快速到位的保證，並在2025年承諾到期時，獲得加碼的長期承諾。
COP26決議中，最好和最壞的結果
最好的結果，是就所有歷史遺留問題達成協議，歧異獲得共識，擬定清楚明確的巴黎協定規則，闢劃出強有力的具體減碳路徑，並通過一份共同的時間表。
新冠疫情雖然讓COP26延後一年，但某種程度也給了全球合作協力，快速因應危機的演練機會，這樣的經驗或許有助於共同解決氣候危機。
最壞的打算，就是談判破局。縱然令人失望，也不至太意外。197國齊聚一堂已然不易，何況在各國感受和受到影響不同的情況下，就如此複雜的議題理出可執行的共識，但人類可能會錯過挽救地球的最後路口。
聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）8月公佈的最新氣候變遷評估報告預測，可能不出20年就會飆破《巴黎協定》1.5度C的升溫屋頂，最糟的情況下，本世紀末地球將增溫5.7度C。
COP26主辦國英國的任務，就是「確保1.5C的目標活著」。
（本文轉載自「CSR＠天下」）
