侯友宜的弱點在文教　2021天下縣市調查，四大專家評語一次看

桃園市內也有3個青創基地，包括青創指揮部、安東青創基地、新明青創基地，各有發展重心。青創指揮部以物聯網、電商為主，安東青創基地則是AR（擴增實境）、VR（虛擬實境），而新明青創基地是AI（人工智慧）和機器人。市府和新創業者聯繫密切，積極給予必要協助，對業者而言很有感。（中華民國創新創業總會總會長陳清港）

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環境力：花大錢美化河岸，反而設計過度、破壞生態

對於綠色交通、氣候變遷、防減災，各縣市政府愈來愈重視，一般民眾比較不了解的生態議題，相對而言不是縣市政府的施政優先。

特別是在北部，愈來愈多河溪正在進行改造，但遺憾的是，縣市政府還是著重在工程角度，沒有把河溪水域的生態系統考慮進去。

例如，新北市雖然努力改善環境，積極拚污水下水道接管率，也大力發展大眾捷運，但在水環境改善中，幾個案件有較大問題。

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像是泰山貴子坑溪，原本就已經被「三面光」工法徹底水泥化，包括左右兩岸、河床都以混凝土覆蓋，河川失去生命力，也失去自淨功能，但新北市卻斥資將近8000萬要做綠化、美化，形同浪費。

貴子坑溪（新北市政府水利局提供）

這反映出新北市仍是工程掛帥的思維，雖然想要恢復河溪生態，但做的事情反而背道而馳。

桃園市也有類似情況。街口溪水岸步道在今年8月啟用，可以感受到市府想恢復河川生態的立意，但可能是為了宣傳，設計有些過度。

另外，受台商回流影響，各地科學園區都在大興土木，也對環境產生浩劫，包括台中市、苗栗縣、高雄市都是。

如台中市原本就有的空污問題，仍在惡化，台積電在中科擴廠，電力需求增加，讓空污問題更加嚴峻。今年上半年PM2.5均值為20.04微克，比去年上半年增加2.04微克。

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同樣的情況也發生在苗栗縣。力積電在銅鑼科學園區擴廠，造成坡地、林地大量快速消失，同時也增加電力和水資源的消耗，以及空污的排放。

至於高雄市，趕工中的橋頭科學園區用地過去有部份是有機農場，也是一級保育類動物草鴞的棲息地，已引起不少在地民間環保團體憂心。（台灣河溪網）

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社福力：整合型社福設施，集中資源兼顧老幼

5月疫情升溫後，很多老人活動中心、身障中心等社福服務據點都被迫關閉，各縣市無不努力讓服務對象不受影響。

例如，長輩無法集中在同一場所用餐，新北市就把餐點做成便當，讓長輩可以在家享用。桃園市則是積極協助長輩在視訊上做文康活動，解決長輩的數位落差。

在政府力推「一鄉鎮一長照」下，長照預算多來自衛福部長照司，包含個案管理、居家服務、送餐服務、交通，中央政府都有補助，但也要地方政府夠積極，提出具體計劃申請。

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例如，屏東縣就把長輩的不同需求整合在同一園區，包括樂齡大學、亞健康老人的日托、健康老人的文康活動等，每個縣市的長輩都有這樣的需求，端看主政者有沒有規劃能力和理念去做。

屏東如此重視社福，和副縣長吳麗雪有關。她曾任高雄縣和屏東縣社會處處長，擔任屏東縣副縣長後，積極扮演整合角色。

屏東九如全人照顧園區（黃明堂攝）

除了長照園區，屏東近年也積極推動融合遊戲場，不只有兒童遊憩空間，也配置長輩和身障人士可使用的器材。民眾闔家來到融合遊戲場，可以一次滿足所有需求，也不會把資源散落在不同地方。

台中市情況也類似。在擁有社福背景的社會局長彭懷真帶領下，把整合的概念帶進旗艦型親子館。館內規劃各種主題課程、慶生會、抓週等活動，不少家長都會帶著6歲以下的孩童前往。

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此外，台中市也延續過往政策，發放敬老愛心卡，長輩搭乘計程車單趟可折抵85元，至診所看病也可折抵50元掛號費，都讓民眾有感。（聯合勸募協會審查委員許坋妃）

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文教力：終身學習入法20年，仍是被犧牲的邊緣業務

全國各級學校因疫情而停止到校上課，社區大學也受影響，成立22年以來，學生人數首度負成長。

社大一直以來強調學習和連結，但疫情切斷所有社會連結。為此，我們很努力在被迫停課時持續和學員產生連結，例如1萬5000門課程中，有兩成約3000門嘗試用線上方式進行，以維持和學員、志工的高度互動。

對照地方政府，卻對如何維持疫情下的公民連結和社區活力毫無想法，管制降級後，對進入學校的管制也鬆緊不一。

新北市社區大學（新北市教育局提供）

社區大學學員多為中壯年，普遍積極學習，今年9月社區大學開課後，很多人渴望恢復正常生活，卻因雙北防疫政策過嚴，被剝奪機會，導致學生人數雪崩，有些甚至僅五成。

令人更憂心的是，很多社區大學財務槓桿周轉不過來，倘若縣市政府對成人學習不重視，就只能採取放生態度。這顯示，終身學習法立法將近20年，但很多縣市都把終身學習視為邊緣業務，隨時可以犧牲。

新北市對社區大學復課的消極，反映在市長侯友宜看重庶民滿意度的個性，對整體教育願景卻比較缺乏中心思想。

雖然新北市教育局長張明文屬於開明派，但因為市長態度影響，新北市在公民社會、教育創新的業務和投資上，態度也同樣不積極。

反觀鄰近的台北市，在實驗教育方面，包括體制外學校的核准、課程開設，背後都有強大後援系統支撐，也有足夠人才；相較之下，人力、物力、財力都不如台北市的新北市，一旦碰到疫情，就更顯得左支右絀。（社區大學全國促進會秘書長楊志彬）

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2021年《天下雜誌》縣市調查說明

《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份，分別是：「縣市長施政滿意度調查」和「幸福城市大調查」。

「縣市長施政滿意度調查」說明

《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：

民意調查採電話訪問方式*，共採計6道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福五大面向各一題共佔55%。

專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。

本次專家問卷調查進行期間為2021年7月26日至9月10日。《天下雜誌》與分別代表經濟力、環境力、文教力、社福力的全國創新創業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會，以及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成600份問卷調查。

「幸福城市大調查」說明

「幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福五大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標主要來自2020年政府公開統計資料，在今年採計的54項客觀指標當中，僅「國中小學生平均線上學習時數」以及「公共化幼兒園比率」兩指標，部份資料分別向四大線上學習平台（教育部因材網、均一教育平台、PaGamO、LearnMode學習吧）以及教育部國教署蒐集而得。

主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其五大面向的居住經驗與觀感，今年共有12道題目，而其結果即為本次主觀指標。

考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計66項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，五大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。

*電話民調說明

本電話民調由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2021年7月13日至9月16日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14844位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1007不等。

調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.09%至±4.18%之間（連江縣完訪191人，抽樣誤差為±7.09%）。

調查執行：熊毅晰、鄧凱云、張育瑄、王思涵

（責任編輯：曹凱婷）