問:爲什麼要實施九年國敎一貫新課程?
答:敎育部推動九年一貫新課程,是希望國民敎育能有較根本的改進,而且要從三個環節去進行。
這三個環節是:一、評量方法的改變,也就是改變考試制度;二、課程的改變;三、敎學方法的改變。
過去一科一科敎學生,老師在敎學生之前會先要求,一、給我敎科書,二、要有敎師手冊做爲敎學依據,三、要照課本的冊別、頁數、行數來考試。
老師認爲這樣才可以避免補習、才能減輕負擔。後來在課程改革時,因爲考量到老師的要求,我們才在課本中畫上星號,告訴老師那些可以不用敎,考試不用考。
但我們現在說要改革,是三個都改,否則就和原來一樣了。
敎改三改
問:如何改?
答:首先是課程的改變。現在沒有課程標準,我們界定了一個非常清楚的課程綱要,來培養學生的十項基本能力。以此爲基礎,再訂出七大學習領域,從這些領域中繼續發展各個主題。所以,未來老師必須要能貫通各領域,以培養學生的能力爲主。
根據課程綱要的規定,我們再幫助老師改變敎學方法。如果老師不改變敎學方法,只一味仰賴敎科書,那我們的國民敎育就很難正常發展。
第三環就更重要了,過去的考試都是爲了升學,現在的考試是爲了測量,測量是一種科學化的評量方式。
問:考試與測量不同在那裡?
答:有很多家長不太清楚考試和測量的不同,以爲考試反而變多次,孩子壓力更大了。其實不然,測量測的不僅是學生的知識學習成果,也可以預估他在下學期的學習能力和未來發展的能力,同時包括敎育性和心理性, 這就是「基本學力測驗」。
九〇學年度聯考取消,取而代之的是,國三應屆生會有兩次國中基本學力測驗的機會。許多人誤爲要考兩次。也有家長以爲從國一考到國三,每年級都要考兩次,考得大家很緊張。事實上,大家都錯了,只有國三測量兩次,國一、國二學生時並沒有基本學力測驗。
問:如何訂出新課程實施的時間表?
答:我們選擇九〇學年度爲九年一貫課程的實施時間,是因爲許多人認爲二十一世紀是一個新的開始,選在這個時候,是希望能有更充分的準備。或許有人覺得這樣太慢了,但改革要有耐性。
因爲,七個領域的內容仍在討論,敎材還沒編,老師也要接受一連串的職前敎育,而在職老師也要有在職訓練的研討,這些工作都需要時間。然後,測量工具的研發也大概要三年時間。我們選擇不快不慢的三年來準備。
這樣不但做得好,也不會太慢,又可以把配套做好。
未來的老師
問:配套措施中,敎育部要如何來協助老師?
答:要把九年一貫的課程、敎學方法和測量的配套都讓大家了解, 要做很多事。以課程設計爲例來說,從校長、老師、排課的主任,和協助老師的敎育行政人員,敎科書的編輯人員,還有家長等等,所以,敎育部不僅是要幫老師,而且是要幫助所有人了解新的敎育措施。
有關老師的部份,我們將之分爲兩類,一是在職的老師,另一是未來的老師。
先談未來的老師,因爲未來的老師是全新的,但他們的老師卻是舊的,講授的內容也不變。所以,我們要將新的理念帶給培養師資的敎授們,讓他們在培養未來的老師時,能以未來的、新的觀點敎學生。
問:如何改變這些「老師的老師」?
答:所謂老師的老師,包括全部師範體系的敎授。我們將舉辦一系列有關「九年一貫課程」、「學校本位的課程」研討會,讓他們了解新課程的精神與內容。
以前的課程是仰賴敎科書,現在則是要老師共同來討論,敎材如何編選,敎學方法要如何協同,如何評量學生學習成果,科目與科目間如何聯繫,以及什麼是創意的敎學等問題。
這些東西都必須經由師資培育來溝通觀念,再將這些東西帶進培育師資的講堂當中,和未來的老師來討論。
此外,我們成立了一個「敎學碩士班」,提供在職老師改進敎學方法的進修管道,讓敎學改革的目的更容易達到。
問:以八七年的國小師資班考卷為例,與過去的題目並無明顯改變。目前考卷內容可以測出符合未來老師的能力傾向嗎?
答:我想這應該要更開闊些,我們不能用框框去界定未來老師,應該更有創意地去思考如何來招訓師資。
問:培養師資的管道,是否有改變?像競爭比大學聯考還激烈的師資班考試,是否也在改變的範圍內?
答:應該要再和師資培訓機構溝通觀念,不該再這樣選才了。每一所大學開的敎育學程不一樣,選擇標準也不同,如何選才應由各校決定。
問:目前師範大學分科取人的方式,未來會打破嗎?
答:一方面可以考慮合理的調整,但這還需要時間。未來中小學師資的培育一定會合流,至於分科招收的師資,對未來學校本位課程的設計要有相當明確的配合。因爲各領域的師資要有互通的能力,才能培養共同的基本能力。所以,未來相同領域的人,要對不同主題進行深入的探討,才能達到這個目的。
例如,人文、藝術、體育的老師或許專長不同,但可以在一起討論如何敎出高素質的學生。
問:有許多老師覺得白念了四、五年的師範敎育。你在師範大學敎過書,爲什麼會這樣?
答:老師的老師應對社會的敎育環境非常清楚,但師範敎育在臨床敎學上敎得並不夠,這是未來需要學習的地方。
老師是專業人士
問:在你的中小學敎育經驗中,什麼是最值得保存的?
答:過去的師生關係維持在長輩關愛和晚輩尊敬的情況,這是彌足珍貴的。
但是時代變遷太快,現在師生之間變成專業的關係,老師要有更多的專業來敎導學生。所以,現在的老師除了關心學生外,還要有更多的能力敎學生。
民國四十幾年,我的高中校長凌孝芬會在學生的作業本中寫鼓勵的話,讓學生非常感動。如果,現在的老師也這樣對待學生,應該也會有同樣的效果。
許多老師問我,應不應該責罵學生?我會反問他,你責罵學生會對學生有幫助嗎?還是只是讓學生恨你?像現在學生很流行上網,如果老師也能上網獲取新知,增加自己的能力,也讓學生有可以討論的對象,那就是很好的做法。
以前說「天地君親師」,但這是不對的;老師不是神、不是君,也不是父母,而是有專業地位的人士,所以,老師應該終身學習。
問:很多老師反映班級人數太多、行政負擔太重等問題,敎育部打算怎麼做呢?
答:以前學校沒有行政人員的編制與經費,現在有著落了,老師可以不用再兼那麼多的行政雜務了。
其次,班級人數預計在九十六學年度最高不得超過三十五人。這要花十年時間,而且需要龐大的經費。在一千五百多億的敎改行動方案中,有一大部份經費就是要投入這些工作。但單純的減少班級人數並不足以解決問題,目前有些班級人數雖少,水準卻不高,所以敎育部打算在這三年推動「發展小班敎學精神計劃」。
問:敎育部打算成立的「國家敎育研究院」,進度如何?
答:有專案研究小組在做整體的考慮。國家敎育研究院必須最早設立的單位應該是課程發展單位,因爲課程不能老是臨時找些人義務參與、訂出綱要,然後草草結束。這在多數國家都是常設機構,每年持續進行課程評量、修改。
問:何時成立?
答:現在還在評量可行性。
問:在蕭內閣的施政重點與資源分配中,敎育佔什麼地位?
答:蕭院長對敎育非常支持,也有很高的理想。敎育部目前都沒有被打回票的提案,甚至如果和財經或人事單位有爭議,蕭院長也會支持敎改。
例如,政府行政單位的人事編制員額每年成長上限為一.五%,在這樣的限制下,小班敎學等敎育改革根本不能做。所以,我們就列了一張清單,送到行政院敎改推動小組會商,結果院長第一個表示支持,他裁示「公敎應該分途。」在支持敎育改革的前提下,通過了敎育人事不受此限。而且行政院已通過有一千五百億可以推動敎育行動改革方案。
問:敎改是否考慮結合企業資源?
答:歡迎啊。
問:但有企業反應敎育部很怕圖利他人,企業即使有心也進不來。
答:他們可以捐獻啊。捐款給公立學校的話,還可以減免所得稅。但如果捐給私立學校,就還沒有這樣的優惠。但我們正在努力說服稅務單位。
問:你即將就任屆滿一年,有何感想?
答:敎改並不是部長一個人的事,而是大家共同的責任,否則,可能沒有任何部長能夠完成任何任務。所以,我自己定位爲敎育改革的經營者,經營的範圍包括,讓大家了解敎改方向,訂出適當、有願景、有時間表、可以實現的政策。如果要在九〇學年度實施九年一貫課程的改革,一定要大家共同的努力。
我希望在一年內能讓所有敎改的雛形全部顯現,現在很多計劃都有構想了,整體敎改也有了「建立終身學習」的願景,我希望在我任內能夠見到終身學習社會的雛形。
(林玉珮、游常山採訪,廖素霞整理)