毒瘤遷出農地了！頂番婆拆違章領先全台　直擊首座「田園生產聚落」

輔導方法上路了，今年四月，內政部區域計劃委員會審查通過，將頂番婆719公頃的特定農業區調整為一般農業區，放寬這些農地的使用管制，農地更容易變更為工業地。接著彰化縣政府馬上召開公聽會，要將這些土地劃成12到15個田園化生產聚落的專區。

陳啟鋒帶著《天下》走入第一個示範專區內，稻子正長得綠意盎然，遠處工廠則傳出機械加工聲，農田與工廠共生是頂番婆的最大特色，但未來不是這樣。

陳啟鋒表示，所謂的田園化生產聚落，就是一個個小型工業區的概念，有污水處理廠、隔離綠帶等公設，違章工廠集中到專區內，農業撤到專區外，但不是所有工廠都能就地合法，如果工廠不在專區內，則要選擇遷進專區或者關廠。

電鍍等高污染行業，則只准遷到彰濱工業區，同時要止住違法偷蓋的亂象。

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陳啟鋒從爺爺那一代就開始在農地上蓋工廠，不是不願合法，而是沒有工業地。他回憶，念小學的時候，校長還跟他們說，「大家都知道你們的存在，為經濟發展貢獻、也正常繳稅，（政府）卻從沒有在頂番婆做都市計劃，給一塊合法的工業地，讓你們安身立命，社會欠你們一個公道。」明知違章存在卻毫無作為，這是歷史共業。

農地上違章工廠林立，出現改善契機。（林有成攝）

土地炒作等難題，緊追在後

問題來了，陳啟鋒說，已經有腦筋動得快的土地開發商，以一坪三萬元在收購農地，專區內農地成了搶手貨。畢竟，頂番婆現在仍有近600家工廠，從上市櫃公司到夫妻兩人的家庭工廠都有，現在劃了專區，想長久發展，就必須取得合法土地。

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這也使得土地炒作隱然成形，地球公民基金會山林國土組研究專員吳沅諭解釋，目前頂番婆專區採自辦市地重劃方式開發，開發後編為乙種工業用地，由原土地所有權人持有，政府不會介入開發後的管理或抑價。這雖是一個相對聰明的開發方式，透過市地重劃來解決土地產權整合或徵收的困難，但同時是一個很推卸責任的做法，因為無法預期最後會開成多少產業用地，政府也沒有輔導策略。

地球公民基金會認為有四個問題可能發生，第一是用地交易全權交由市場機制，恐有囤地炒作風險；第二是完全交由土地所有權人，難以預期開發量；第三是工業用地是戰略性用地，國家管理權脫鉤，後續會有工業地被掌控的問題；最後是土地所有權人是否有義務負責開發工業區，也需要討論。

開發商炒作土地的味道，頂番婆的人也嗅到了，但水能載舟亦能覆舟，利弊得失同時存在。

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陳啟鋒認為，開發商進場買土地並不是好現象，卻可能加快專區的整合速度，過去政府不是沒有給過就地合法的機會，例如「整合違章工廠到兩公頃以上就能申請變更，但往往碰到拆誰家的工廠、圍牆，誰也不願意多付出或犧牲，最後往往功虧一簣，」陳啟鋒說，現在透過外力來整合，速度也許會快一些。

專區夠不夠環保也是問題。彰化環境保護聯盟總幹事施月英說，從目前規劃來看，只看到有廢水處理廠，但處理量能恐怕不足，同時空污未見重視，還有後續環境監測都沒看到，擔心會對環境污染加重。

即報即拆，考驗政府的決心

最後是有沒有拆工廠的決心，才是引導違章工廠積極配合政府政策的殺手鐧。

施月英指出，2016年五二○後，彰化被檢舉7、80間違章，至今沒拆一家，所謂的即報即拆都是騙人的。反觀台中就拆很多，從前任市長林佳龍到現任市長盧秀燕，對新增工廠有較完善的應對措施。

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反對拆工廠嗎？陳啟鋒說，以前是歷史共業，現在政府有心解決，如果真的有了合法的工業地，就不要再跑到農地，屆時被拆就不能再怨天尤人。

解決全台違章林立的田園化生產聚落啟動了，從最嚴重的頂番婆地區邁開腳步，這一次政府是用長達20年光陰來處理違章工廠問題，完全有充足時間規劃與執行，希望這是最後一次就地合法，從此台灣的農地不再長出工廠。（責任編輯：吳廷勻）

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陳啟鋒

• 現職：彰化縣水五金產業發展協會理事長、詮偉五金副總經理
• 出生：1968年
• 學歷：彰化師範大學EMBA
• 經歷：彰化縣水五金產業發展協會總幹事、中華民國後備憲兵荷松總會財務長
• 我的幸福提案：給舊違章工廠一塊不污染環境、合法的工業地來安身立命，讓農地不再長出工廠。

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