獨家專訪

作廢一帶一路協議 澳洲:牴觸國家政策

澳洲新的立法,讓外交部長有權否決地方政府與外國簽的協議。結果,一帶一路協議與備忘錄被否決了。這個立法根本就是針對北京而來的嗎?

一帶一路-澳洲-中國 圖片來源:Shutterstock
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澳洲於週三晚間作廢了與中國一帶一路倡議有關的一紙備忘錄與另一紙框架協議,原因是認為這個由地方政府維多利亞省與中國達成的這2個協議,與中央的外交政策牴觸。

澳洲外長佩恩(Marise Payne)表示,她已經取消了維省與中國國家發展和改革委員會於2018、2019年簽署的無約束力備忘錄與框架協議。

維省教育、培訓局與伊朗和敘利亞對口單位先前簽署的科學合作協議,也遭取消。

澳洲去年通過的法案,讓外交部長有權否決地方政府、地方議會和公立大學與他國簽署的協議。

佩恩說,與中國、敘利亞和伊朗的協議「不是與國家政策牴觸,就是不利我國的外交關係」。

雖然沒有正式點名特定國家,但就在中央政府與維省首長安德魯斯(Daniel Andrews)為該如何處理與北京關係爭執不休數個月後,外長獲得了否決協議的權力。

中國駐澳使館表示,「澳方此舉是針對中方的又一無理挑釁行徑。它再次表明澳方對改善中澳關係毫無誠意,勢必對雙邊關係造成進一步損害,也必將搬起石頭砸自己的腳」。

中澳關係,數十年最差

去年4月,澳洲呼籲國際嚴正調查新冠病毒疫情大流行起源,北京當局作為報復,禁止澳洲價值數十億美元商品進口。中澳關係跌至數十年最低點。

當時維多利亞省財政官員警告,中央的立場傷害澳洲出口,時任內政部長的達頓則反擊,維省政府參與了北京的「大外宣」。

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考量國家安全以及北京的戰略意圖,澳洲坎培拉政府並沒有簽署一帶一路相關協議。

澳洲墨爾本拉特普大學(La Trobe University)國際關係教授畢思理(Nick Bisley)表示,在現在的情勢下,澳洲政府會否決協議並不意外。

畢思理認為,與敘利亞的協議已經歷時22年,與伊朗的協議也有17年歷史,如今像被拖出來只為證明這一切不是針對中國。

「我想,澳洲與中國關係會持續失能下去」,畢思理說。

澳洲墨爾本蒙納士大學的中國問題研究學者凱大熊(Kevin Carrico)則樂見澳洲作法。他認為,維省與中國的一帶一路相關協議從一開始就不是很透明,而且考量中國對新疆維吾爾人的政策,確實應該避開中國。

凱大熊說,「在簽那些協議時,(維省首長)安德魯斯就試圖對可能受影響的人隱瞞其後果。後來,當外界愈來愈清楚協議對維省居民本身沒有什麼實質好處之後,安德魯斯堅持不撤」。

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墨爾本大學亞洲研究所(Asia Institute)研究員泰勒(Melissa Conley Tyler)說,確實在中國眼裡這會被視為另一個澳洲的不友善舉措。

泰勒說,「外界廣泛認為,賦予外長權力的新立法就是針對維省與中國的協議而來。如果澳洲聯邦政府是直接立法禁止各省參與一帶一路倡議,好像會簡單一點」。

佩恩表示,其實正式立法之後,她已經調整了超過1000個澳洲地方政府、公立大學與外國政府之間的協議。

至於北京與其他澳洲的地方政府像是西澳、南澳與塔斯馬尼亞有關科學領域,以及挺進南極的合作會不會也被喊卡?佩恩說,「我會持續審視與外國政府的協議,我想絕大多數協議不會受影響」。

(資料來源:South China Morning Post、Bloomberg、AFP、ABC News)

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