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緬甸 沒有終點的民主路徑圖

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一九八八年,緬甸發生了一場由學生和僧侶發動的大規模示威遊行。他們聯合了一些軍事將領,推翻了緬甸軍事強人尼溫的政權。

兩年後,由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟在大選中,取得了壓倒性的勝利。但沒想到,當初合作推翻尼溫政權的將軍們,翻臉不認帳,鎮壓所有反對派與民主派,軟禁了翁山蘇姬,緬甸從此進入了另一段軍事獨裁統治,直到今天。

過去在英國殖民時代,緬甸因為蘊藏石油,有豐富的天然資源與充沛的勞力,曾經是東南亞最富裕的國家。但自從軍人掌政後,經濟一蹶不振。

美國智庫傳統基金會,稱緬甸是全世界經濟最被扭曲的國家之一。所有的商業活動、生產、國家預算、制度法規,全部隨著軍事獨裁政府的意志而朝令夕改。結果就是緬甸在經濟發展上,幾乎什麼都缺,農業仍然佔GDP的六○%。

雖然緬甸政府聲稱最近幾年經濟成長率都在一○%左右,但外界一般都不相信緬甸政府提供的數據。

雖然經濟落後,人權狀況又備受批評,但緬甸的鄰居,仍然與她維持良好的關係,尤其是想獲得天然資源的泰國。中國更是在緬甸南部島嶼,獲得了唯一可以進出印度洋的海軍基地。

美國、歐盟、日本也先後解除對緬甸的經濟制裁,美國的石油公司優尼科(Unocal)就繼續維持在緬甸的運作,希望以紅蘿蔔換取緬甸的改革。

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緬甸軍事政府在二○○三年就頒布了「民主路徑圖」計劃,但至今仍然束之高閣。緬甸軍政府的固執,連把不干涉會員國內政視為最高準則之一的東協,也快要失去耐心。

去年,馬來西亞首相阿都拉就認為東協的「不干涉」政策,似乎也應該要更新了。阿都拉的建議,似乎是希望緬甸的改革計劃,不會變成沒有終點的「民主路徑圖」。

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