還我一瓢清淨水 — 六月水災警訊

「一搖搖到烏趛橋，橋邊雙旁，樹木蓮花青笑笑，橋下一探，清清水，搖啊搖，搖老橋，搖來搖去溪水流無休……。」（搖呀搖╱汪乃文）
　屏東市的萬年溪，曾是七十歲的汪乃文老師創造歌謠、捕捉靈感的地方。潺潺溪水清澈見底，溪畔楊柳迎風搖曳，附近婦女相偕至溪邊洗衣。萬年溪不僅伴隨許多屏東人成長，也是屏東市重要的地標。
　但這一切都將成為記憶，雖名為萬年溪卻即將夭折。
　六月的豔陽，遍灑在熾熱的馬路上，怪手正不斷施工，萬年溪整治加蓋工程正如火如荼的進行，未來萬年溪將加蓋成為百米的林蔭大道。
　不到五千公尺的整治工程費用高達三十五億台幣，平均每公尺要花費七十萬元。「以親水公園的形式，只要花一、兩億就夠了，」曾參與冬山河親水公園規劃、中冶環境造形顧問公司負責人郭中端不可置信地表示。
　萬年溪的整治計劃是在立委蘇貞昌擔任屏東縣長任內，決定不採用親水而以加蓋成林蔭大道的規劃方式，在伍澤元擔任縣長時定案，由省府提撥補助款，整治屏東人口中已淪為「萬年臭」的萬年溪。
　「水質發臭怎麼親水？不能叫養豬戶都不養豬，也不能讓河水繼續擺著發臭，」蘇貞昌自認當時多方評估後，做了最好的選擇。

大自然不會客氣

　但現在屏東整治下水道的經費已經下來，污水處理廠也已計劃興建，但萬年溪的加蓋工程卻已經進行。「這實在太荒謬，如果水可以清，為什麼要把河加蓋？」屏東愛鄉協會理事長黃鼎倫憤怒地表示。
　「很可惜，如果有其他選擇，我也希望能保住萬年溪，」也在萬年溪畔成長的蘇貞昌聲音愈來愈低，沈默了幾秒鐘。
　但決策已經做成，第一期工程年底完工，第二期工程就是河川加蓋。
　萬年溪的命運，正是目前台灣許多河川的共同遭遇。
　桃園污染嚴重的老街溪上，其中一段已被加蓋成停車場和菜市場。「原本還有一點生物，加蓋以後什麼都不能活了，」中壢普仁國小教師葉倫聖表示。
　花蓮濱海公路一帶，順著優美的山勢，婉蜒的河川砌成水泥堤防，但河流曲流的特性使得堤防一定會遭到沖刷，因此只好在河川中堆放許多消波塊來保護堤岸，同時每年再繼續花大筆的錢修建河堤。花蓮師範學院教授李思根搖頭：「人不順著大自然的特性，大自然不會客氣的。」他表示，消波塊堆放在河川中阻礙水流，反而使得洪水更加嚴重。
　花蓮有「小天祥」之稱的三棧溪，地方人士希望能略加整理成親水的空間，但不料省水利處卻將三棧溪自然的溪流全部糊上水泥，許多觀光客看了只好傷心地尋找另外的親水河川。
　宜蘭冬山河截彎取直形成台灣河川整治的成功範例後，透過大批遊客和媒體報導，「台灣人只能接受冬山河式的人工親水河川，」一位觀察者表示。中研院動物所研究員劉小如也痛心地說：「連蘭嶼不需要整治的河川，都截彎取直變成水溝。」
　「自然的河川才是最美的，」曾參與冬山河親水公園規劃的郭中端卻強調。
　而河川整治在台灣又和地方政治文化中的工程發標，乃至河川加蓋變成大馬路後、兩旁房屋容積率躍增，所帶動的大幅利益結合，河川整治後變成混凝土水溝，成了台灣獨特現象。
　根據省水利處資料，主要河川的堤防興建加高等工程費用，年年上升，，不包含大型河川整治專案，從八十一年的二億多，到八十六年已達七億多。
　長久以來，河川水太髒，不去從減少污染源來解決，不積極興建普及率僅有三％的下水道，卻要將河川加蓋，眼不見為淨。不僅將河川推向死亡的命運，徹底將河川當成了地下水道，也製造其他問題。
　淹水，是許多河川加蓋地區面對的問題。河川加蓋變成排水溝，一旦河川堆積廢棄物很難清，一遇大雨就淹水，去年花蓮市大淹水，就是如此。「到最後一定要把河川加蓋拆掉，否則無法解決淹水問題，」環保聯盟花蓮分會會長鍾寶珠表示。
　「台灣河川不整治沒事，一整治就死了，」報導文學作家林雲閣痛心地批評：「一個小小社區應如何對抗一個體制的錯誤？要如何對抗整個龐大的混凝土工程呢？」他問。

台灣的眼淚是黑的

　三十歲以上的台灣人仍有許多美好的河川記憶。踩著沁涼、清澈的河水，在溪畔、石間尋訪魚蝦，是許多人生命中難忘的成長經驗。
　但三十年來台灣河川也由於大量工業、家庭、畜牧廢水等，未經處理即排入河川，台灣五十條主次要河川中，四分之一下游是屬於中度和嚴重污染。「台灣的眼淚是黑的，」中研院社科所研究員蕭新煌痛心地說。
　除了污染，台灣河川還有其他問題。經濟部水資源局局長徐享崑指出，台灣河川正面臨「水太多」（洪水）、「水太少」（乾旱）、「水太髒」（污染）等問題。
　台灣地區降雨量是世界二．五倍，但每人平均可使用水量僅世界六分之一。再加上降雨量非常不平均，八○％集中在夏季，冬季常河床乾枯，但是一旦颱風季節，河川水量可增加二百倍以上。
　但面對河川問題，台灣完全沒有資源永續利用的概念，仍停留在頭痛醫頭、各自為政的整治方式（見表）。
　保護高屏溪聯盟曾瀧永就指出，目前官方治河的思考模式為：水不夠，就設法蓋水庫；水太髒，就往上游取水；其次就是縮小河道、截彎取直、興建水泥堤坊，及開發河川洪水平原做為新社區或是遊樂區。
　屏東東港溪的整治就是一個例子。東港溪正如同台灣許多河川一般，先天沒有高山集水區，水源匱乏，是由林邊溪和隘寮溪的伏流水所形成，因此水源除了來自雨水外，就是家庭、畜牧、工業等污水排放。而東港溪卻必須提供高雄南區一百六十八萬人的飲用水，目前東港溪下游嚴重污染，已被評為水質最差的戊等水質。
　學生時代曾是台大學運健將，從北部來到屏東，藍色東港溪促進聯盟理事周克任表示，為了重現東港溪清靜面目，他們拜訪地方耆老、請教國內外學者，甚至翻出日據時代的水利圖，試圖為恢復東港溪的清流，提出一套與官方解決方案不同的「清水計劃」。
　「除了要控制污染，補充水源也是非常重要的，但目前官方沒有任何政策要補注東港溪地下水，」周克任表示。

多頭馬車

　台灣河川管理多頭馬車，更可顯見整治河川的荒謬。
　目前有三十五個政府單位管水，單單是中央就有五個單位參與決策（見表）。扛下河川整治成敗的環保署，只能負責稽查廢水的排放，從上游的水土保持（林務局、水土保持局）、水量控制（水資源局興建水壩）、家庭廢水（內政部營建署興建地下水道）、畜牧廢水（農委會），都非環保署所能掌控。
　「中間水都被截掉了，剩下還要灌溉，最後的污水才要環保署來整治，而興建地下水道，環保署也使不上力，」環保署水保處工程師鄭光倫說。
　「整個都不是整體性計劃，每一個環節都綁死了，」環保署水保處河川整治科科長蔡源德指出。
　以淡水河整治為例，相關整治機構包括環保署、內政部、台北縣市、省政府、住都局、地下水道興建工程處等，各單位各自為政，台北縣市的「清水合作」也胎死腹中。
　單單是淡水河的垃圾問題就無法解決，目前河床堆積的垃圾高達七百八十萬立方公尺，部份垃圾已侵佔河寬一半，預估清除費用高達六十億。
　沿線高達五百萬居民的淡水河整治已歷時十一年，包括李登輝和連戰在內的歷任省主席、市長、環保署長，莫不信誓旦旦，要還淡水河清。到現在已投入四百多億，未來總整治經費將達一千多億，但原先開的河不發臭目標卻一再跳票，原本預計八十二年水質要符合標準，也一跳二十一年，要到一百零三年才能達到。南部第一大河高屏溪整治計劃也高達五百億，預計八年整治。
　大型河川「俟河之清」遙遙無期，中小型河川整治，也在各單位分工而不合作中治絲易棼。
　花蓮吉安溪整治工程，以一號橋為界線，上、下游分別由省水利處和縣政府整治成不同樣貌。吉安鄉另一條野溪七腳川，也在近期進行整治，第一期工程將大樹砍掉，加寬加深全部鋪上水泥；第二期再進行綠美化，把水泥挖開，種一些小花小草，「沒有樹，也沒有水了，怎麼親水？」家就在七腳川旁，環保聯盟花蓮分會會長鍾寶珠憤怒地說。
　河川治成水溝，政府水利單位和許多民眾觀念，仍停留在「水泥」層次是主因。「和老天爺爭是爭不贏的，但民眾一直要求，不做一下就被罵了，」被質疑的省水利處副處長黃金山認為，最大困難仍在觀念的改變。
　河川整治不是花了錢就可以做到。
　世界各國河川管理已愈來愈傾向以「流域」為河川管理的單位。日本用流域生活圈的概念，一條河一個流域，就是基本的生命圈。英國在一九八九年針對水環境成立國家河流管理局，英國國家河流管理局斯汶河流域分局長理查．貝利就指出：「架構完善的組織，才能有效地執行河川治理政策。」

一條河是一個生命圈

　台灣河川體制和結構性的難題，必須要當政者拿出決心來改變。但在現有體制中，「只要多一點用心，多一點考慮，就不會變成混凝土文化，」環保署水保處工程師鄭光倫強調。
　景美溪上游，木柵二期重劃區一帶，經過河川整治後，不用傳統的水泥堤，而是原始的石塊做為護坡堤岸，再配上經過細心安排的魚梯，和石縫間塞入泥土、種植花木，不僅維持自然樣貌，也提供河川生態恢復生機的機會。「看到這樣的小溪，即使小小一段，我都感動的快哭了，」一位附近居民形容。
　台北附近類似的小溪整治還包括四獸山虎山溪、士林平等里內寮內厝溪等，宜蘭縣武荖坑溪的整治也得到許多肯定。「土木工程人員要提升設計素養，不只考慮防洪，還要配合景觀、遊憩、生態的需求，」台北市建設局第五科科長陳志慎表示，他們也是這四、五年間慢慢改變的。
　「過去只考慮防洪，要達到安全係數，就只能用水泥，」經濟部水資源局科長張廣智表示，水資源局已在重新修訂堤防的設計規範，未來應能訂出照顧防洪、生態和保育要求的堤防。
　這幾年，台灣人民親水、樂水的渴望愈來愈強。民眾的覺醒與積極參與公共事務，可能是看似遙遠，但最有力量的第一步。
　從南到北，從東到西，民眾關懷河川的種子正一點點燃起。
　面對萬年溪加蓋計劃，屏東縣一百多位在地知識份子，包括律師、醫師、公務員等，組成屏東愛鄉協會及萬年溪工作室，希望能為屏東盡一份心，帶動屏東人關心公共事務。
　從今年初開始，他們陸續舉辦「走尋萬年溪」系列活動，包括與萬年溪有關的影像展、祭溪、音樂會、座談會等，希望能重拾屏東人對萬年溪的美好記憶，進而檢討萬年溪加蓋的計劃。
　「雖然像螳臂擋車，但我們仍希望至少能阻止加蓋計劃，」屏東愛鄉協會總幹事、太一法律事務所屏東所主任翁銘村強調，施政錯誤要付出代價很高，政府單位重要決策一定要透明化，讓民眾參與，而不是到最後時，已是「百姓無力可回天了」。
　台北的四分溪則是另一條有機會回復生命的溪流。
　全長不到七公里的四分溪是流經中研院的一條小溪，早年曾是自來水水源，但六十九年洪水造成很大災害，經過整治後就變成目前的排水溝和水泥護岸，毫無景觀可言，和上游一帶巨岩峭壁、清溪淺流、與自然交織成一片盎然生機相去甚遠。
　許多中研院的研究員和附近社區──中研社區的居民，一直期待能有所改變。去年開始，台北市政府公開徵求地區環境改造計劃，因此中研社區、中研院和中研里，共同委托顧問公司提出四分溪整體環境改善計劃，並希望未來能進一步，「讓四分溪重新變成乾淨有生命的溪流，」中研院院長李遠哲說。
　「還沒開始河川整治，只是跨出了第一步，」負責四分溪生態調查、中研院動物所研究員陳章波教授表示，四分溪的整治一定要從上游的河川污染等整體思考著手：「水利單位只看到水，而我們看到的是整個區域的生命。」
　從事海洋動物研究的陳章波，近年更積極推動民間「永續台灣」的工作。「我不得不出來，短短幾十年，生命都消失了，沒東西可做了，」陳章波痛心地說。

重尋河川生命力

　人會在歲月的遷流中慢慢老去，但一條河流的形貌，會見證人們對土地的愚痴或智慧。
　從去年的賀伯颱風，到今年六月一下大雨、台灣就四處成災，南投國姓鄉甚至發生整座山崩掉的事情。
　大自然已經一再用嚴厲的態度告訴台灣：如果不能扭轉過去對待河川的態度，真正從根本和生態系統方式解決河川問題，如果仍然水權分散、各個部會各自頭痛醫頭、腳痛醫腳的整治河川，未來就算花了再多的錢，台灣人所能得到的，可能仍只是一條條發臭的排水溝。一條條曾經承載著台灣人生命的故鄉之河，也終將在人們的疏忽和冷漠中，步向衰亡。