台大政治系教授張麟徵：大陸政策走在剃刀邊緣

如果把兩岸關係放到世界局勢裡看，會更清楚為什麼中共會對我們採取這麼強烈的態度。
　自從蘇聯解體以後，中共取代了蘇聯的角色，成為美國的假想敵。為什麼中共會成為美國的潛在假想敵？一個是意識形態的不同，特別是在經濟、政治、人權上，中共與美國的對立是滿大的。另外，讓美國覺得可怕的是，中共在一九八○年代改革開放以後，成長非常快速，就像一般人形容：它是一隻睡獅，一旦醒過來，威力是相當可觀。
　因為經濟成長，中共更有餘力去發展軍備，而對中共來講也非要發展軍備不可。因為它內部有各個少數種族分離主義的問題，中共跟蘇聯、印度、越南、南海諸國都有疆界問題，當然還有台灣問題。

列強爭霸的一張牌

　所以，就中共來講，發展軍備並沒有要向外侵略的意圖，而是必須有軍備才能解決內部的問題。
　可是外界對它的看法不太一樣，外界總覺得它的經濟開始成長，軍備也在成長。根據外國媒體的數據，中共去年的軍備預算可能有二八二億美元左右。美國害怕中共的軍備成長，因為美國對中共特別有戒心。
　其實，最近四、五年，日本的軍備成長都在中共之上，維持在三四五億美元以上。到去年，日本的軍事預算，已經跳到四七二億美元。所以真的來比較的話，日本的軍備成長，更應該讓人有戒心。
　另外，在經濟衝突方面，中國大陸對美國有巨幅的貿易順差，可能在五年之內，中國大陸會超過日本成為美國最大的入超國。美國認為在經濟上，中國大陸是在做一種不公平的競爭，特別是在智慧財產權方面。
　在這種情形之下，美國雖不希望看到台灣海峽發生戰爭，但也不希望看到台海兩岸這麼和平地就統一，這是美國矛盾的地方。因為，如果台灣海峽短期內透過和平談判而統一的話，美國對中共的牽制就少了一張牌。
　再從中共與日本的關係來看，凡是在抗戰出生，或是在大陸的中國人，對日本都有一種沒有辦法擺脫掉的歷史情結，這跟在台灣的中國人不一樣。台灣經過日本五十年的殖民，對日本人沒有太大的反感。而中共也認為日本對台灣仍不能忘情，所以中共對日本很忌諱。因此，李總統去東南亞、中東，中共並不會太計較，雖然在動作上總是要擺一擺，但基本上不會撕破臉。但是李總統要是到美國、到日本去，那就不一樣。因為基本上，中共認為美國跟日本是支持台獨的。

台灣戰略地位重要

　再從戰略上來看，中共也不太可能放棄台灣。把地圖打開看一看，中國大陸要出海的話，從北到南，從日本列島到琉球群島、再到台灣，像一條鎖鏈把中國大陸和太平洋隔開來。如果中共能夠取得台灣，東出太平洋就方便得多，因此在戰略上的考量，台灣就有非常重要的地位。
　從整個世局來看，中共的政治力量、軍事力量、經濟力量的持續上升，美國會關切，日本也會恐懼，美日兩國對於中共的崛起都不敢掉以輕心。所以，延緩中國的統一，讓中共在內部事務上疲於奔命，應該是美國或日本最好的一個策略。
　中共也了解這一點，所以認為美國是在四處點火，在香港問題上、西藏問題上、人權問題上、台灣問題上，四處點火讓中共疲於應付，延緩中國的統一、延緩中共對美國或日本構成的威脅。
　因此，就台灣的立場，兩岸關係會演變到今天的緊張狀態，應該把外交政策做一番檢討。
　務實外交應該做個調整。如果我們從頭來看務實外交，唯一還有一點成就的就是在雙邊關係上。因為我們不再堅持別的國家一定要先跟中共斷交，才能跟我們建交，讓這個過程比較圓滑，使我們雙邊外交的關係增加了一些。但這個「得」是否能償所「失」，也可能是個問題。事實上，對我們沒有什麼太大的意義，可是資源浪費很多，而且讓人覺得不愉快。今天我們要去建交的結果，是人家對我們勒索，說你要這麼多東西給我，我才要跟你建交。
　如果務實外交的政策能夠調整一下，兩岸的關係會好很多。至於怎麼調整，第一是一些不務實的外交要先停下來。
　例如，推動進入聯合國，根據民意調查，並不是一個很急迫、很需要解決的問題。而且聯合國現在問題很多，我們為什麼要跳進火坑？如果政府對老百姓有一個適度的宣導，告訴大家我們階段性的目的達成了，這個政策暫時把它按下來，先去推動其他非政治性的組織，像是聯合國周邊的經濟組織、氣象組織、衛生組織、民航組織等等，對我們更有意義。

務實還是務虛？

　所以，不是我們現在不推動進入聯合國，我們是迂迴前進。如果這個政策可以轉一轉的話，可以去掉兩岸關係的一個障礙。
　元首外交也是一樣，需要有目的。美國前國防部助理部長傅立民在接受國內媒體的訪問時被問到，如果李總統在當選後訪美，會有什麼結果？他的答案是：「那會是一個災難！」我想如果李總統有責任感的話，元首外交也應適可而止了。如果這兩個「務虛」的政策不做的話，再來談其他推動務實外交的問題，就比較可行。
　另外，在多邊國際組織的參與方面，是台灣最可以打開自己國際空間的一扇門。因為現在再去挖雙邊關係，我們有多少籌碼？外交部現在的預算，一年才一百三十億台幣，機密預算大約三十億台幣（約一億一千萬美元），一億一千萬美元能買幾個國家？雙邊外交關係在三十個國家上下已經是個極限。所以，務實外交只走建立雙邊關係這條路，是太窄了，而我們走國際組織的路卻很寬。
　「江八點」透露出來的訊息是，在一個中國的架構之下，所有的問題都可以協商、解決。我個人一直認為，通往國際組織的大門，必定是要繞道北京。可是我們現在不是這麼做，我們現在是通往國際組織之前，絕對不跟北京打任何招呼。

和平是最高的道德

　現在大陸的學術界、軍方、一般老百姓，對台灣問題的態度是滿強硬的。反而是國台辦、海協會，甚至是國務院的人，對台灣問題有彈性，畢竟他們跟台灣打過交道，知道怎麼樣才不會把這盤棋完全下死掉。
　所以，我們的做法要使得在解決兩岸問題上，讓中共的溫和派得勢。基本上江澤民是溫和派，經過這麼多事情，他還是要李鵬出來講一講「江八點」。
　我們在務實外交上應該調整一些政策，如果再這樣走下去的話，會讓中共的溫和派在解決台灣問題上，失去了發言的空間。到最後，一定是喬石、李瑞環這些強硬派抬頭、軍方抬頭，兩岸最後兵戎相見，這實在是很不值得。
　對於大陸政策，我們不能自欺欺人、掩耳盜鈴。九七香港就收回去了，我們不三通能怎麼樣？該要三通就要三通，時間也是時不我予。
　現在台灣的老百姓被訓練得「啥咪攏不驚」，到現在還不相信中共可能打過來。在處理兩岸關係上，應該是寧可信其有，這樣才能避險。可是我們現在的政策永遠都是在剃刀邊緣，到哪一天弄得不好，就會見血。
　有些人認為，把台灣問題國際化，可以避免海峽的戰爭。但是我們看一看，波士尼亞的問題不夠國際化嗎？他們的戰爭有多慘烈！
　現在大家都把總統直選看得太過嚴重，太過強調它的民主性。其實，跨越二十一世紀，台灣追求的最高道德應該是和平。（許芳菊整理）