翻開立委的公家生意經

　形象敗壞的立法院，又傳出醜聞。
國民黨立委郭廷才十月十九日被同為國民黨的立委丁守中舉發偽造文書事件。郭廷才被指將國民黨團請黨籍立委連署討論逕付表決的連署書，篡改為院會變更議程審議證交法「廢止反操縱條款」的提案，意圖偷渡，讓該條款在院會通過。
立法院本會期開議日行政院長連戰施政報告後被抬起歡呼，郭廷才就是二位「抱連戰大腿」的立委之一。
抖出這件篡改連署案的丁守中氣憤地指出，他到立法院六年來從沒有看到這種立委為了金權、特權而偷天換日、膽大妄為、目無法紀到如此地步，「令人髮指，」他要求院會從嚴處分、追究到底。
立法院財政委員會日前就是在郭廷才、翁大銘等被人稱為「號子立委」刻意運作，在只有五位立委出席的情形下，決議廢除俗稱「反操縱條款」的證券交易法第一五五條及第一七一條。但該提案在送交院會議決時，由於爆發郭廷才偽造文書事件，引起軒然大波，院會因此否決該項提案，全案退回程序委員會。

號子立委維護私利

「號子立委」在立法院運用職權維護私利，已不是新聞，過去種種作為，包括屢次阻擋證所稅與土地交易所得稅開徵的相關法案。郭廷才如此蠻幹，用盡各種手段要廢止反操縱條款，被指為因他目前仍被台北地檢署及調查局依據現行的證交法「反操縱條款」，列為追查對象。
財經學者認為，如果反操縱條款遭到刪除，則台灣股市勢將成為無法無天的世界。
民進黨在立法院上會期結束後公布了一份民調，結果在綜合五院、國大的比較中，立院高居反感排行榜榜首，有高達六二．七％民眾表示立法院表現不好。「立法委員都不是在為公立法，而是為私立法，」一位出版社老闆批評指出。
過去在資深立委的時代，立法院所扮演的功能十分有限，立法院被譏評是行政院的「立法局」。但隨著解嚴、經濟自由化與政治民主化的進行，立法院在直接民意的支持下，逐漸具有主導政策的地位，成為各種勢力競逐的政治舞台。立委主導一個政策的改變，往往就帶來十分可觀的利益。「政策貪污更可怕，」一位立委助理表示。

國家資源盡入荷包

立委為一己私利，依恃其立法權、預算權與質詢權等大權集於一身，輕易就將國家資源納入荷包或將利益輸送給特定團體。立委進入金融體系，運用職權直接操控，高雄區中小企銀就是一例。
高雄區中小企銀三年前改選董監事時，以前監委洪俊德為主的外場勢力，以收購委託書方式，一舉引進三位立法委員郭金生、黃昭順、林源山。
今年四月改選，金融界形容為「委託書大戰」，郭金生所領導的金嘉莊公司，以每股四∼六元公開收購委託書，價格是台北企銀每股二角的二十∼三十倍，郭金生花了四億元取得五席董事，每席董事三年任期的報酬才七百萬元。
用四億元買五席董事（三千五百萬元年收入）之間有什麼關係？郭金生為什麼花十倍價錢要掌握高雄區中小企銀？「方便貸款及政黨控制是很大原因，」一位高企銀中級主管坦承。
郭金生以五席董事，再加上原來有交情的董事，即已控制高企董事會。對民意代表來說，「有一家銀行當後盾，如同在家裡擺了金庫，」這位幹部舉例說，台中中小企銀董事長是立法院長劉松藩，台東中小企銀董事長是立委游淮銀。
由於銀行董事對高額貸款有審查權，對經常需要選舉，或是要替樁腳貸款的民意代表來說，非常方便。
「民代為己牟利的事，花樣百出、不勝枚舉，」一位曾在行政、立法部門工作的人士表示。
中部一位國民黨立委，就曾向政府單位推銷一種支票機，這位立委採「軟性施壓」，以邀首長吃飯方式達到促銷產品的目的。
類似的推銷員立委在立法院還有很多，他們的共同點是專做公家生意，小到拉廣告、賣文具、賣紀念品，大到承包工程，甚至連「公家機關的柴米油鹽，都有立委介入，」一位立委助理表示。
中央對地方的建設補助款，由於對選票也有很直接、明顯的效益，一向是民代的最愛。但「各部會對補助款的發放並沒有一套客觀的標準，全憑首長跟立委的交情『私相授受』，」一位曾在部會任職的官員表示。前文建會主委申學庸在任內有心建立一套補助款的專業審查制度，卻無法得到認同，而在上次內閣改組時下台。
申學庸當初就任文建會主委後，就積極為補助款的制度化催生。文建會訂定文化藝術活動獎助須知，由專家學者對所有申請補助的案件加以審核。本來這套專業審核的方式，並無太大爭議，但沒想到「這套一切照規矩來的做法，同時也阻絕了立委關說的大門，因此惹惱了很多立委，」申學庸表示。國民黨立委洪性榮不高興地說，他向教育部長郭為藩要求補助，郭為藩一句話就三千萬，但向文建會要幾十萬總是藉故推辭。
洪性榮有一次向文建會申請鹿港龍舟競賽經費補助五十萬被駁回，洪性榮認為申學庸從中作梗、故意刁難。於是對文建會展開杯葛行動，包括口頭質詢上讓申學庸難堪及揚言要把她趕出議場等。

內情不為人道

有立委不解洪性榮難道只為了區區五十萬的補助款被拒就發飆？事實上還有「更不為人道的內情，」一位文化界人士說。
在立法院以點子多、反應快，而有「智多星」之稱的洪性榮，「發明」了一種讓夫妻一起喝酒的「恩愛杯」。以「文化立委」自居的洪性榮，不但向文建會推銷，並且要求將這套售價八千八百元的「發明」推廣到全省，以提升飲酒「文化」。但申學庸予以婉拒。
「申學庸、孫震都是被我拉下來的，」十月初洪性榮在彰化二林家中，坐在擺有很多張李總統、連戰跟他家人合照相片前對記者得意的說。
回復教學生涯的申學庸回憶當時應付立委種種需索時，仍餘悸猶存。申學庸表示，所有的關說，她一概拒絕，也許是這樣得罪了立委。「堅持是唯一的辦法，」仍保有藝術家風格的申學庸堅定地說。
不過諷刺的是，當初找申學庸到文建會的連戰卻不能支持她建立制度的用心。一位曾在中央部會任職的文化人士表示，為了政權的穩固，現在各部會都以做好國會關係為首要之務，想要跟立委維持良好的關係，就必須百般配合立委的各種要求，否則一旦得罪立委，上面也不見得支持。「申學庸的去職正是活生生的例子，」他說。
官員屈服民代的壓力，卻激起民眾憤怒，最近就有另一個極端的例子。
前不久國內蒜頭嚴重短缺，平日一公斤一百元的蒜頭飆漲到三、四百元，原因是出身雲林縣的林明義等多位立委集體向農委會施壓，要求農委會必須等他們選區蒜販所囤積的蒜頭都脫手後才可進口。林明義也在媒體公開承認此事。
「農委會竟完全不顧全民福祉，向民意代表的要脅低頭。讓全國民眾再一次見識到官員沒有擔當、毫無官格的一面，」一位主跑農委會的記者表示。
東海大學社會系教授王振寰曾為文指出，「台灣現今民意體系的獨大，是缺乏民主政治中相互制衡的原則。而政府官員在民意代表前所表現的無能，更不是民主政治的常態。當行政體系無能，而國會代表又只顧私利，缺乏制度的規範，且社會運動又對他們缺乏制衡時，金權政治的氾濫橫行勢不可避免。」

行政不能維持中立

行政部門不能維持行政中立，官員及民代利用個人權勢，使國家資源為一己所用，也是普遍的現象。
十月二十一日下午二時三十分左右，經濟部長江丙坤帶著多位國營事業主管在彰化二林洪性榮服務處。據一位現場目擊者轉述表示，江丙坤當場跟洪性榮說：「我把台電、中油等國營事業主管都帶來了，供你『差遣』，現在選票最重要。」在場群眾聽到江丙坤這番「保證」，無不拍手叫好。事實上，江丙坤的做法，正是連戰早先表示，由各部會首長與國營事業「認養」黨籍立委的具體實踐。
請假選立委的陸委會主委蕭萬長，公開表示他一定不買票，同時要求支持他的人不要替他買票。不過競爭者民進黨立委蔡同榮批評他是用公共政策買票，「專科學校法」修正條文現在是「蕭萬長條款」。
教育部今年在嘉義縣市立委壓力下，擬定「專科學校法」修正條文，讓嘉義農專升格為技術學院有法源基礎，當時蕭萬長還未宣布選立委。九月二日，農專校友會即成立「籌設技術學院促進會」，十二天後，行政院院會通過該法案，蕭萬長不只是在會中以陸委會主委身份發言，請求連戰透過黨政協調，優先在立法院本會期中審議，同時要教育部優先考慮八十五學年度升格嘉義農專為技術學院。
公共政策為少數人利益服務，在高雄縣也發生過。
高雄高苑工專最近大興土木，陸續在校內蓋了活動中心、小型運動場，以及圖書館。這些由省政府、中油與高雄縣政府補助興建的公共設施，當初原是高縣鴨寮村社區名義所提出的申請，屬於該村居民所有，但這些活動場所，竟都蓋在高苑工專校區裡面，其中的玄機就在高苑董事長是民進黨立委余玲雅。不過余玲雅的解釋是，學校也是社區的一部份，居民也可以使用。

拖延公共工程施工

今年九月動工的高縣仁武焚化爐，預定地在烏林村，以國民黨勢力為主的高縣白派林家，在附近有大片土地。白派的立法院副院長王金平在無法影響黑派縣長余政憲後，轉向環保署施壓，要高雄縣政府另覓他地建焚化爐，拖延開工時間。
在現代公民國家，民代扮演的是代表全民與社會正義的運作機制的角色，而不是傳統封建社會中個人利益保護者的立場。文建會副主委陳其南表示，當選民投票是以「誰能照顧我的利益」為著眼，靠這樣手法當選的立委，當然就得照顧這樣的選民。
一位部會副首長表示，當民意機構大多數的成員都是以個人利益取向時，這種現象自然就反射到行政部門，結果必然是官員屈服於民代的壓力。例如高鐵要設幾站的問題，就是行政部門屈從立委壓力的典型。「這會造成國家資源分配的合理性無法掌握，」這位官員指出。
由於目前代議體制運作過程，並沒有相關的制度設計，可以剪斷滋養金權政治的利益輸送臍帶，使得民代與金權政治始終牽扯不清。政治學者認為，問題的癥結在於：台灣缺少像先進民主國家普遍採行的防弊制度，例如「利益衝突迴避法」、「政治獻金管理法」、「遊說法」等防堵金錢污染政治的關鍵性立法。

缺少防弊制度

立法院的金權政治充斥，也與各政黨的競選策略與選舉風氣息息相關。
台大政治系教授朱雲漢曾為文指出，若非執政黨長期將其政權基礎，建立在籠絡地方派系與財團，及縱容賄選文化的選舉策略之上，金權政治也不至於演變到今天「養虎貽患」的地步。
金權政治影響所及，台大心理系教授黃榮村表示，會使公部門推行的政策受到破壞，把非法變違法，違法變合法，破壞國家體制與法令運作。
去年間美國眾議院歲入委員會主席羅斯坦考斯基，因涉及不法使用五十萬美元的罪嫌，而遭到起訴，檢察官具體求刑一百三十年，這個起訴震驚了美國政壇。美國國會立刻通過嚴格禁止國會議員收受餽贈及接受招待，並且限制國會議員在離職之後立刻出任與原先職務相關的工作的法案。另外美國參議院也通過嚴格限制參議員收受禮物的總值，要求每年接受外界餽贈價值總額不得超過一百美元。

欠缺自清自律規範

民代由於性質特殊，民主國家通常是以議會內規加以規範。問題是立法院到目前為止並沒有這樣自清自律的規範。
要解決金權政治的難題，除制定陽光法案，使政府運作透明外，政黨政治也是重要的一環。黃榮村表示，政黨政治要走入常軌，政黨內部就必須發揮制裁作用，剔除壞份子、監督不法份子。同時強化民間監督力量，以高標準要求政治人物的操守與作為。黃榮村並且表示，就個人行動而言，選民必須覺醒：用選票唾棄那些與財團掛勾的民意代表，以及不願與金權政治劃清界限的政黨。