科技洪流沖激政府

結婚進行曲聲輕揚，新人在親友的祝福聲中結為夫妻。熱熱鬧鬧之餘，不能忘了跑一趟戶政事務所，登記戶口。過兩年，小寶寶出世了。歡天喜地送米糕、紅蛋的同時，還是要跑趟戶政事務所。
孩子出生、入學、服役、婚嫁，要到政府輸入資料；搬家、買地、起厝、改建，要到政府查詢資料；開店、設廠、繳稅、融資輔導，要檢具資料，申請政府批准；甚至挖馬路太吵、隔壁工地挖壞了地基，都要向政府查資料找負責人。
生老病死、食衣住行育樂，每個人的每一筆資料、每一個異動，都牽涉到政府的資料存儲。
政府是每個人生活不可或缺的資料庫。

繞著網路跑

過去，這個巨大的資料庫主要靠人工管理，資料存取成本高、效率低，許多弊病從中而生。問起用過這個資料庫的人，常是一肚子苦水——晚娘面孔、效率太差、偶而還得塞點小紅包。
資料庫不能善用，對政府本身而言也是極大的損失。不論決策、行政，只要能整合政府資料庫的資料，以人為綱、以地為目，都可發揮強大的槓桿效果。
這樣巨大、存取頻繁的資料庫，資訊科技最能發揮立竿見影的效果。轟動一時的土銀搶案，台北市政府就曾根據目擊者看到的車型及牌照後面的幾個數字，運用公路監理的電腦資料，過濾出李師科最可疑。
從民國五十八年起，就有政府機構開始電腦化的工作，但並未普及。隨著台灣愈來愈民主化，選票的壓力促使各級政府改善服務，紛紛進行電腦化，以加強第一線與民眾接觸的服務效率。行政院長連戰於民國八十二年推動行政革新，更是強調以資訊科技協助達成「簡政、便民、肅貪」的施政目標。
「讓資料在網路裡流來流去，不要讓老百姓在路上跑來跑去，」連戰指示各政府單位。

行政好幫手

最前線、和民眾接觸最多的公務員，可以靠資訊科技大幅提高效率。
高雄市中心的新興區地政事務所，民眾要申請地籍資料，只需填寫一份簡單的表格，幾分鐘內電腦即自動輸出。「以前趕謄本趕得很辛苦，常要透過關係催，現在三、五分鐘內就可以拿到，」從事專業代書二十二年、強調這一行時間就是金錢的方耀宗，一拿到地籍謄本，就急急地走了。
櫃台後面，是新興區龐大的地籍資料室，近六萬筆的手抄資料，已被輸入小小的磁碟片裡，供民眾隨時查取。「以前找個資料都要用搶的，」服務近十四年的張秋雲回述說，書面資料查起來費時費事，而且資料是訂成一本一本的，常發生不同承辦員要的資料在同一本裡，大家搶來搶去。電腦化以後，時間省了五、六倍，資料隨查隨有，「還可以穿得漂亮一點，」張秋雲笑著說，以前爬上爬下搶資料，天天只能穿長褲。
電腦迅速處理大量資料的能力，也有助於行政流程透明化，帶來陽光效應。
六月底高雄縣國小教師調動，二百四十五人調動成功，只花了二十分鐘不到的時間，而且在沒有缺額的情況下，讓三位老師互相調動，創下「多角調動」的新頁。
負責整個調動電腦作業的教育局電子資料中心主任溫桂誠指出，過去教師調動人工作業，常是校長、教育局長就可以談，因此經常有紅包、關係的傳聞。現在所有缺額都上電腦，想調動的老師考績也上電腦，由電腦自動排比，公平性較能確保。「曾發生一位縣長的柱仔腳的女兒想調動，缺也談好了，卻在電腦裡被分數高的人搶走了，」溫桂誠說。
溫桂誠進一步用電腦統計、分析全縣各中小學的教師、學生、課程數，詳列哪所學校該開什麼缺，防杜了「因人開缺」的弊端。

借力使力

進一步將電腦資料互通，可借助政府以外的資源，提高行政效率。
高雄市左營區公所社會課，三位負責低收入戶、老人、殘障補助款發放的承辦員，正從容地在電腦上建資料。以前每到月初，社會課就擠滿人，排隊領總數五、六百萬的補助。承辦員光數鈔票、換零錢就要一個早上，而每發一份補助，就要蓋八個章，「蓋到手酸」，也讓民眾等到不耐煩而鼓噪。
照以前的方式，三天過後，如果還有人沒來領，就由里幹事發到老人手上。但老人家常住院，里幹事跑了兩三次找不到人，老人家會說錢被污掉了，造成許多困擾。
電腦化作業上軌道後，去年十月起，社會科將磁碟片交給郵局，請領補助的人只要在郵局開個戶，錢就自動進帳。前述的麻煩少了，也節省了將近一半的作業時間。

連線創利基

以電腦借外力，也可能帶來新的商機，影響產業競爭態勢。
台中市政府從民國七十九年起，為市內老人辦理免費健康檢查，委託三家公立醫院檢查。但每個月計算多少人做過檢查，是否有人重複檢查，和醫院之間抄抄寫寫，比對資料，繁複不堪，常常帳目要三、四天才搞清楚。從民國八十三年起，市府完成老人資料建檔，再與醫院連線，所有資料、異動，清清楚楚。市府因此將委託醫院擴大為八家，以方便老人選擇。
這個連線動作引起了台中醫界微妙的變化，一些私立醫院將它視做競爭利基。澄清醫院體檢中心主任李棟盈表示，他早就看好健檢這個趨勢，不只因健檢的市場愈來愈大，更因「健康檢查發現異常之後，只要我服務做得好，他會回來做後續治療，」李棟盈指出。
李棟盈解釋：目前中部民眾習慣往榮總、中國醫藥學院附設醫院這兩家大醫院跑，對私立醫院而言，政府付費的老人健檢，是他們與民眾建立關係的良好機會。澄清醫院透過里幹事發傳單通知老人，專車接送還附送早餐。在醫院裡，護理人員扶持老人做檢查，還放豬歌亮餐廳秀給等待的老人解悶。結果澄清醫院半年內為近四千位老人健檢，幾乎佔台中市政府老人健檢業務的七成。

資訊的衝擊

以電腦作業縮短工時，以連線網路活用外部資源，雖然達到提高效率的便民績效，但將資料從紙上轉到磁碟，這個看似簡單的動作，帶來的衝擊卻複雜而深遠。
為了讓資料迅速流通，必須進行組織重整，這將衝擊政府組織架構，造成權力移轉。
為了使資料充分發揮附加價值，資料庫勢必愈來愈開放，供大眾運用，但民眾的隱私權、資料庫的安全性如何確保，電子犯罪如何預防，在在考驗法規的時效性及執法的有效性。
為了便民，不少地方政府已將部份資料與民間團體連線，將部份證照核發工作委託民間團體以書面審核方式辦理。審核速度是加快了，但公共安全是否能顧及？
「資訊化解決許多問題，但同時帶來更多問題，」積極推動工務電腦化的台中市政府工務局技正林芳明，感觸良深。

便民ＶＳ.公安

電腦加速資料的流通，也彰顯既有問題的嚴重性。一個社會深層結構的問題，在資訊化的過程中，無所遁形。例如，司空見慣的專業道德及標準問題，因為電腦化及便民措施，更暴露其嚴重性。
台中市政府將建築執照，透過電腦連線，委託建築師公會做技術審查。為了達到快速發照的效果，採書面審查，並未做現場勘察。這個在國外運行順暢的制度，到台灣卻走了樣。
原因之一是台灣的專業標準及道德並未確立。「外國的東西到台灣就變質了，」建管課長楊瑞昌苦著臉說，照理建築師送來審查的設計圖，應該都是真實的資料，但卻往往有作假。例如，路是斜的，圖面卻畫成平的，審查通過後蓋出的房子，騎樓突兀地高凸出路面。
即使設計圖無誤，但會不會按圖施工、會不會違法改建，沒有現場勘察，都很難發現。
便民的績效，於是和政府的另一個角色——為公共安全、秩序把關，發生衝突。奪走多條人命的衛爾康事件，當初進行營利事業登記時，就是採書面審查。「便民和公共安全的考量，是個兩難，」楊瑞昌沒有答案。

中央ＶＳ.地方

中央與地方的權限之爭，也在電腦螢幕上熱烈演出。
役政電腦化的工作，在連戰按紐啟用、北高兩市風光連線後，再往省轄縣市推動，就產生出對立的困境。問題出在省府已有一套行之有年的役政電腦系統，綿密連結全省三百多個公所、二十一縣市兵役局及團管區四百多萬筆資料。但中央役政司基於資料互通的考慮，要求地方放棄原有系統，改採中央這一套，結果雙方各有堅持，對峙良久。
系統、標準不一的問題，再因工業文明的分工作業方式，更為加重。政府各單位電腦化時，常依自己的作業需要規劃，一開始並沒有考慮到和其他單位連線的問題。結果工商、地政、稅務、戶政等系統，一個業務、一個系統，再各自將系統移轉給地方政府。「我們要照單全收，在各系統間疲於奔命，」前台中市政府計劃室主任吳松林說，市政各項業務息息相關，但中央移轉的電腦系統常各自為政，資料的維護、流通十分困難，也造成相當的資源浪費。
例如，稅捐機關進行電腦化已十多年，但沒有和市政府連線，不僅降低行政效率，還造成資源浪費。台中市政府即發生汽車每個月增加四千部，但牌照稅卻愈收愈少，原來因為民眾地址變更頻繁，戶政單位有資料，但稅捐機關沒有，稅單寄到舊地址，所以收不到稅。
吳松林指出，稅捐處理論上雖歸市政府管，但實際上財稅體系為了安全、保密性，是從中央一條鞭下來的專屬系統，彼此不通。像房屋稅，市政府的使用執照資料即可用以徵稅，但因為互不相通，所以稅捐處還要再重打一次資料。
「沒有流程改造，電腦化的效用有限，」行政院研考會資訊管理處處長李雪津指出，現階段的政府電腦化，仍局限於以電腦取代人工，沿襲人工作業的流程、法令規範，並未進行流程改造，「沒有從民眾的需求來看這件事。」
李雪津舉例說，戶政電腦化了，民眾可以跨區申請戶籍謄本，可以在很短的時間內完成申請手續，但還是要花半個小時找停車位，還是要來回開一個小時車，就為了張戶籍謄本。真正的資訊化應該是從根源想：是不是要用這張戶籍謄本？可不可以用別的東西代替？或用別的方式傳輸相同的資料？
「應該是戶政電腦化，而不是戶政事務所電腦化，」李雪津指出，應該建立國家級人口、土地資料庫，把資料分級，各機關依授權範圍存取資料，互相查對，而不是要求老百姓旅行於公務機關之間，申請證件給另一個機關看。
地政作業的繁複即可見一斑。買地後辦過戶，要先到戶政事務所辦印鑑證明，接著到地政事務所申請地籍圖謄本，再拿謄本到都計課申請分區使用證明，還要到建管課查是否有飛航管制。「一輩子買一塊地，就天翻地覆了，」一位老百姓忿忿不平地說，他無法了解為什麼同樣是政府單位，不能一次給齊資料。
研考會等單位目前正致力訂定、推動統一的電腦化作業規範及交換標準，但流程改善、法令更新，將是更為艱鉅的工程。地方政府已經迫不及待，「我們天天在打仗，實在等不及，」高雄市政府資訊中心主任黃銀煌語氣急切。
深受政府效率影響的老百姓更是期待，一個智慧型的政府能早日成形。