天下那有等待的奇蹟？ — 台灣經濟再出發的覺醒

自進入民國七十年代後，台灣經濟只有一個為期約一年的短暫繁榮局面，其餘各年便是連續的衰退，到了七十四年更是到了危機的程度。所幸自去年年底起，經濟情勢又有了轉機，今年似乎正在向復甦與繁榮的道路推進，朝野都欣然色喜，我們自亦同感慶幸。但是台灣經濟的基本問題並未解決，前途仍然多憂，這絕非是杞人憂天或故作無病呻吟之語，而是經過理性的分析與判斷。
　
缺少發展的總目標
　
　假如我們冷靜的回想過去三十幾年的經濟發展，便可發現一個最大的特點，那就是缺少一個發展的總目標。當然，每期四年計劃都列有許多文字的與數字的目標，但是這些目標不是太小、太瑣細，不足以構成全國上下合心同德共同奮鬥以求達成目標，便是一些抽象的、難以具體實現的口號，都不能算是發展的總目標，而這一發展的總目標，對一個落後國家轉變為現代國家而言，是十分重要的。
　現在就舉我經常提到的兩個國家為例：一個是日本，一個是蘇俄。日本在明治維新時，整個國家奮鬥的目標是富國強兵；蘇俄在史達林時代，整個共產黨的奮鬥目標是如何打破及打敗資本主義國家的包圍，求取共產黨及其所建立的政權的生存，然後再事擴充。想要達到這兩個目標，第一步必須建立強大武力；建立強大武力則必須要有強大經濟力量作後盾；而強大經濟大量的基礎則必須是工業；真正工業的發動及膨脹力量，又在於須使用大量資本及科技的重工業，而且重工業也是強大武力的必備條件。
　在這樣的邏輯之下，這兩個國家都不約而同的在經濟發展初期，將重工業的發展列為第一優先，而以農業及輕工業（日本）的發展作為籌集發展資金及賺取外匯的手段。在此一模式的發展過程中，必然感覺到科技研究及引進、人民教育水準、交通能源等基本設施，金融體系的形成（特別是在日本），以及行政組織的配合與行政效率的提高等等的重要性，於是配合目標的追求，在這些方面也積極的採取革新措施，這便形成了一個全面的革新，全面的推進，二、三十年之後，一個現代國家便告成立，而其總目標也告達成。
　
最有效就是最好
　
　在整個政策形成與執行中，那有什麼比較利益、平衡發展或不平衡發展、自由經濟或政府干預、勞力密集或資本密集的理論爭議，一切視實際需要與自己所具備的條件而定，用什麼最有效的辦法達成目標，就用什麼辦法，而最有效的辦法，就是最好的辦法，也是在理論上最站得住的辦法。
　如果依照一些書生根據教科書所提的意見，二、三十年還未必能爭論得出一個結果，遑言建立一個富強的現代國家了。是以書生的意見可聽可不聽，要看是什麼樣的書生。
　我們過去三十餘年的經濟發展過程剛好與此相反。首先，我們缺乏一個切實可行、為全體人民所共識、都願意努力以赴的共同目標，以激起全民的奮鬥意志。我們的經濟發展只是應付現實的需要，解決眼前的問題，而不是掌握局勢，改變趨向，塑造條件，導使全國的人力物力朝向一個遠大的目標向前推進，向前努力。這便產生了幾個必然會產生的現象：
　一、我們不是有主從輕重之分的整體發展。而是以個別的產業，或甚至個別的投資計劃為對象，以臨時見到的有利投資機會，見利而作的方式來從事的經濟發展。今天那一個產業最賺錢，那一類投資計劃最有利，於是便一窩蜂的湧向那個產業或計劃；明天換了另一個產業或計劃最賺錢、最有利，便又一窩蜂的湧向那個產業或計劃。於是具有長遠利益的基礎工業難以發展，發展的多半是些輕巧薄弱而獲利甚易的工業；大規模的現代企業難以形成，而中小企業則遍佈全境；大企業家難以培養，而投機取巧的商人則多如過江之鯽。
　
原地打轉的發展
　
　二、我們不是克服除險阻，向前推進的發展，而是原地打轉的發展。因為我們缺少一個共同努力，而且可以確實達到的國家目標，作為向前推進與努力的對象，於是經濟發展便在原地打轉，即使不時有新產業發展出來，也不過是打轉的圈子擴大，而非脫離圈子向前推進。向前推進會進入不可知的新環境，遭遇難以克服的困難，冒難以承擔的風險，必須政府與人民結合在一起，傾全國之力以赴，方克有成，我們從來沒有這樣做。原地打轉，圈子熟，困難少，風險低，賺錢易，人民優於為之，也就樂於為之，而政府也就安於聽之。我們的經濟或工業不能升級，真正原因就在這。
　三、我們不是有系統、有組織、能夠帶動全面革新的發展，而是孤立的、零星的、補漏式的發展。落後國家從事經濟發展實際上是一個國家現代化的工作，以經濟發展為核心或者說為「藉口」，將環繞經濟發展的各個部門－經濟的與非經濟的，一齊加以改造或創新。等到經濟發展成功，一個現代化的國家便可出現。
　但我們不是如此。因為如前所云，我們是個別產業或個別投資計劃看見有利，便來從事發展的，需要環境或發展條件的改造並不大，在遭遇環境或條件上的困難時，或則個別的即時謀求解決，或則拖延下去，或則改革而不徹底，或則由投資者自謀解決。
　如果某種產業的發展或投資計劃須要事先的、重大的革新，或者要先建立某種條件，我們不是努力克服困難，下定決心去革新或建立條件，而多半是放棄那一產業的發展或投資計劃，或者與外資合作改變成裝配工業，或者在國人的名義之下由外人經營或由外人負擔技術、設計，甚至部分管理工作。因為如此，所以我們的經濟成長率雖然很高，經濟發展卻很緩慢，我們還是一個開發中的國家，距離已開發的進步國家還有一段距離。
　以上這三種現象是互相關聯的。造成這種現象的主要原因，如前所云，是因為我們缺少一個可以切實達成的國家總目標，一套達成這個目標的適當政策與措施，及不顧一切困難及代價認真執行這些政策與措施，不達目標決不罷休的精神與毅力。我們過去三十幾年的發展可以說是一種順應趨勢、見利而作的發展策略。符合自由經濟的原則，充滿資本主義的精神。
　在某種意義上講，這也是一種可以採行的發展策略，不然，它不會為我們帶來目前的成就。當然，在這一種策略之下，仍須要克服困難，仍須要政府及民間的努力，採取一些行動，否則的話，我們便會像鄰近許多落後國家了。
　這樣的發展策略可以使我們成為一個「小富而安」的國家，不能成為一個「大富而強」的國家，後者需要如日俄那樣另外的一種策略。我常說我們的經濟發展是小康格局，就是這個意思。即使是小康格局，得來也頗不容易，也打破了二千多年的中國歷史紀錄，所以我們並不小看這種小康格局，也並非不願意接受這種小康格局。我們所關心的是，這一種格局是否足以應付國內外的情勢，改善國家的處境，是否需要一個「大富而強」的格局才能使國家前途更有保障。這就需要能衡量全局的政治家去判斷了。
　無論如何，目前要想改變這種小康格局，轉向「大富而強」的格局，無論在形勢上與時間上都不太可能。為國家利益計，不如一方面集中力量於解決當前的一些困難經濟問題，以確保這一小康格局，另一方面則以不斷的零星改革與創新，來加強這一小康格局。假如情勢允許的話，再經過三十幾年的變化，也許可以達到「大富而強」的境地，但是先決條件仍需要不斷的零星改革與創新，也就是不斷的追求進步，或者套句古語：「自強不息。」
　
不知如何用錢
　
　所謂解決當前的經濟問題，當然可以推出許多問題、諸如匯率問題、利率問題、資金過多問題、油電價格問題等等。但是絕大部分的這類問題都是屬於技術性的，容易解決，即使解決不了或解決的不恰當，也沒有什麼了不起的嚴重後果。就我的看法，當前只有一個最根本，也最嚴重的經濟問題，那就是投資意願低落的問題，也就是做生意的人有錢在手而不願意或不會做生意，或不願意或不會做長期打算的生意的問題。
　這個問題源於兩個因素：一個是經濟性的－在我們現有的技術水準之下，找不到有利的投資機會，即是說有錢，也想用，但不知如何用法；一個是非經濟性的－投資的安全問題。所有的人都知道利潤與安全是投資與否的決定因素，現在兩個因素都有問題，則任便如何降低利率、調整匯率、改善投資環境，對於誠實的商人而言，都很難激發他們投資意願。特別是我們最為需要的、基礎的、長期的投資，也就是能使我們經濟升級，長期維持發展繁榮，造成「大富而強」的投資。我們知道短期的、撿帽子式的投資還是有，但這最多只能讓我們維持現狀，不能有進步，更不能適合國家的總需要。
　在可預見的未來，這一情勢難有改善，甚至可能更為惡化，導致長期的經濟衰退或衰弱。面對這種情勢，我們不能講些樂觀安慰的話，應該迅速而沉著的謀求對策。所謂對策，必須是針對問題，真能解決問題，而且一旦確定了之後，便下定決心實施，不怕任何阻撓，這就要決策階層有一致的認識，與堅強的意志。
　
解決問題的關鍵在政府
　
　很顯然的，解決問題的關鍵在政府，不在民間，因為這是民間投資意願的低落，不可能期望民間會自動的提高投資意願，達到台灣經濟所需要的程度。我們認為下面幾點是目前政府可以做，而且必須要做的：
　一、政府從事大規模的基本建設。這可厚積台灣的社會資本，為台灣經濟及社會建立非常深厚堅實的基礎，這是一個大富之國所必須具備的條件。如果一看美國、西歐、北歐諸國的情形便可知道。我所能想到的項目如：全省自來火、環島高速公路、南北縱貫快速鐵路、港口擴建、鄉村道路網、全省醫療設施、全省中小學校舍及設備更新、全省國民遊樂設施、國民住宅更新計劃、都市更新計劃、都市交通運輸建設等等。這些項目中絕大部分是生產性的，可以計算成本及收益，成為自償性的計劃，不須要政府財政支應，只有很小一部分可能增加財政負擔。如果政府妥為規劃，嚴格切實執行，不敷衍塞責，不偷工減料，不貪污舞弊，找年輕有能力的人來做，十年之後，台灣會成為一個真正現代化的美麗之島，具有「大富而強」的氣勢。
　至於經費來源，除了極小一部分非生產性的支出須由預算支付外，其餘全部由政府發行公債支應，以這些計劃的日後收益來償還，政府只不過經手辦理而已。政府可以發行一千億、二千億、三千億或更多的公債，將目前這種爛在那不會用、用不掉的過多儲蓄轉為有用的物質建設，該有多好。記住：我們現在要向一個「大富而強」的路上走，我們也有錢走這條路，千萬不要再小家子氣，搞來搞去脫離不了「說大話、做小事」的那種小康格局。請看看美國、歐州、日本，甚至韓國，他們是在如何的做。
　
重訂十四項建設
　
　假如上面的觀念被接受，我還建議將十四項建設加以修改，重新擬訂，不要因為它是已經公佈的建設計劃，不好意思修改或停止。此外，我也要建議設立一個行政院國家經濟社會建設委員會來負責其事，再或者調整現有經建會的組織與職權，負擔實際執行任務的責任。
　二、進行全面革新。遠在民國四十年代末期，我就曾呼籲要進行全國革新，以後更是反覆的提出。所謂全面革新，實際上就是為全面現代化舖路，參酌進行國家的典章制度，配合本國的環境與需要，建立或者形成一套新的典章制度出來。舊有的典章制度可以適用於一個現代國家的，自然保留下來，不能適用的，便斷然廢除，引進新的典章制度。事實上，這是任何一個落後國家從事現代化所必須要做的工作，也是更換一個朝代時所必須要做的開國工作。
　自遜清退位以後至大陸撤守，外患內憂，無一日安定，只是零星的做了些這一類的工作，未曾徹底的、全面的更新。是以政府遷台，局面安定後，便有雙重需要－從落後國家與從舊朝代遞嬗為新朝代－去從事全面革新。這實在是一個最重要的建國工作，拿經濟發展的重要性與全面革新來比較，經濟發展只能算是一件小事，因為全面革新成功，經濟便會自動的發展起來了。現在，不但新的未曾或甚少建立，連舊的都在趨於腐敗，換句話說，連維持現狀都難，真是令人憂心。
　是以現在的全面革新工作，必須分兩方面進行：一是即在舊有的基礎上，恢復或重新建立行政、司法、經濟、與社會紀律及秩序；一是引進先進國家的典章制度從事去舊布新。在民國四十年代要進行全面革新，是為了建立一個現代國家，當然也是為了國家與政府的前途；在現在要進行全面革新，則是為了國家與政府的生存。
　我們有句古話：「周雖舊邦，其命維新。」可見我們本來就是一個勇於革新的民族，也是一個知道舊邦有不斷革新的重要性的民族。只要我們肯革新，一定可以革新得了。先總統 蔣公也不再昭示我們要求新求變，要推動全面革新，諄諄告誡，如在眼前，可見政府領導階層也不是不知革新的重要，更不是沒有革新的意願。問題是要做，現在就要立即做，現在不做，便後悔莫及。至於如何去做，那是技術問題，容易解決。
　三、認真執行自由化與國際化政策。自由化與國際化現在已經成為一個會喊而不會做，或不知道為何要做的口號，這是一件非常令人遺憾的事。最主要的原因不外兩個：一為不知道我們的經濟實況；另一為受到國內既得利益者的阻撓。
　在經濟發展的幾個重要因素中，我們現在是有人力與資本，就是缺乏將人力與資本結合起來成為國家強大生產力量的機能。我們中級以下的勞力的品質仍是十分優秀，工資仍然低廉，仍是在國際上最具競爭力的勞力隊伍，而且數量很大。我們現在已嫌儲蓄過剩，無處可以宣洩，而以出超的方式轉投資於國外。假如我們有一種制度機能或有一群高級企業人才，擔負企業家的職能，將這兩種重要因素－勞力與資本－結合起來，成為一股生產力量的洪流，對國家、對人民，該是如何的重要與有利。
　但是我們就是缺乏這種制度機能與這種高級企業人才。我們寄望於國內企業界，但是除少數例外，大都令人失望；我們寄望於政府，但是連現有的國營事業都辦不好，怎麼能希望其擔負企業家的職能，創辦新企業，因而便發生了所謂投資意願低落的問題，將大好勞力與資本閒置在那，或者雖在使用而使用不當，這真是令人痛心的浪費。
　於是我們便將希望寄託在外國企業家身上。以我們這樣良好的勞力與資本供應，再加上現在已有的發展條件。潛力雄厚的國內市場，與可以大力開拓的鄰近地區市場，這些都是中南美與東南亞國家很難具備的，相信在台灣從事投資，必然有利，亦即是外國企業家會樂意到台灣來投資。
　關鍵在於，我們是否願意接納，也就是是否願意解除各種對外人投資的歧視與限制。將台灣變成一個自由的、國際性的經濟活動中心地帶，這就是我們力倡自由化、國際化的真正理由。所謂自由化與國際化，就是我們現在是人棄於市、錢棄於地，我們不能也不願加以結合利用，便只有創造一種環境與條件，讓國外有能力、也有意願者來加以結合利用。所謂創造一種環境與條件，便是自由化與國際化。
　我們了解這最大的困難是民族情結。我們是一個很奇特的民族，很大一部分人平日關起門來什麼削弱國家民族基礎的事都做，包括勾結外國人聯手來做，但是一遇到外人來華投資，明明白白對國家民族有利，我們的民族情結就來了，保護民族工業的口號便響徹雲霄，而政府官員也就真的保護起來了。
　日前亞洲華爾街日報幾篇連載，形容我們的「愛國情操」的情況可說是淋漓盡致。它說：「南韓目標在發展一個富裕國家，台灣則強調富裕個人」；「南韓公司以一種國家使命感來求發展，台灣則只有一個動機－賺錢」；「台灣最顯著的特色之一是缺乏國家意識，這不是一個國家，只是一個地方」。亞洲華爾街日報也許冤枉了許多愛國之士，但是也不是沒有幾分真理。在這樣的情形之下，我們還有什麼資格講民族情結呢？這樣的民族工業又能值得多少保護呢？
　
好企業家不論國籍
　
　茲撇開民族情結與愛國情操不談，純從實際的、經濟利益的觀點來分析。外國企業家賺了錢匯到外國，民族企業家賺了錢也還是匯到外國，兩者都是匯到外國。但是假如外國企業家來華投資，能利用我們不能充分利用的勞力與資本，成為一股生產力量；而民族企業家則投資意願低落，不願或無能力來運用這些有價值的資源－勞力與資本，使其陷於浪費狀態，那麼，我們有什麼理由僅是為了保護民族工業一句空洞的口號，而不歡迎外人來華創辦生產事業，給予種種差別待遇及限制呢？模仿一句不該模仿的語氣：「外國企業家、中國企業家，能充分利用台灣的人力與資本，為台灣經濟開創新局的就是好企業家。」
　最後，我要坦白的指出，面對大陸，毫無問題我們是處於哀兵地位。「哀兵必勝」雖然是至理名言，但哀兵必然勝得很艱苦、很智慧。我們必須要以很高的智慧來觀察、分析、判斷、及落實當前的經濟問題，更要以很高的智慧來尋求一套解決問題的政策與辦法來。然後以很大的艱苦來執行並貫徹這些政策與辦法，才有必勝的情勢出現。請回想日俄兩國當年的奮發圖強與艱苦卓絕的情形，便知道唯有艱苦與智慧，才是成功的達到目標之路。（王作榮為經濟評論家暨考試委員）