七十年代的重要經濟課題

我國七十年代的經濟課題，可分三方面來說明。
　一、經濟發展的目的。
　二、過去經濟發展的成果。
　三、民國七十年代重要經濟課題。

一、經濟發展的目的

　首先，就經濟發展的目的言之，人類為什麼要追求經濟發展？是不是要追求更多的財富？更多的財富是不是帶來更多的幸福？不盡然。人類追求經濟發展的目的，在於提高國民福利，造福人群。
　那麼如何提高全民福利呢？兩百年前，當經濟學初成為獨立科學時，當時的經濟哲學認為，全民福利是個人福利的總和，因此任憑每一個個人追求他自己的利益，便是提高全民福利最有效的辦法。但是這種經濟哲學盛行了一百多年之後，發生了很大的改變。主要的原因，戎洎消費及生產兩方面。
　就消費言，原來一個人由消費所能得到的滿足程度，不僅受自己消費品的影響，同時也受與別人比較的影響。譬如一個家庭主婦，本來看黑白電視看得興高采烈，但自從隔壁太太買來了一架彩色電視以後，自己的黑白電視，就越看越難看了。這種情形，叫做消費的外部影響。
　就生產言，原來一個生產者的產量，也會受別人的影響。譬如魚塭的養魚者，如果在他的上流有一工廠，放出有毒廢水，則不但魚長得不好，甚至可以全部死掉。這叫做生產的外部影響。就是因為有這種消費及生產的外部影響，使得社會上的人，不能一味只追求自己的最大利益，而不考慮別人的利益，也因此，使達到全民福利的辦法，受到了修改。
　依目前的經濟哲學，全民福利的提高，要從總體利益去衡量。這種總體面的全民福利的項目很多，其重要者如下：
　經濟要快速成長，因為究竟要有豐富的生產，才能提高福利。除此之外，物價要穩定；要有就業機會；所得分配要均勻；住宅要舒適；教育普及；衛生發達；交通便捷；環境不要污染；垃圾要妥善處理；噪音要防制；地盤不要下陷；勞工問題要解決；老年人能得到照顧；青少年不要犯罪；公園、娛樂場所很多；要有休閒的時間……等等。這是現代人追求經濟發展的目的。可見它是相當複雜，而且並不是很容易的。

二、過去經濟發展的成果

　其次讓我們來考慮，我國過去的經濟發展，給我們帶來了什麼？
　過去三十幾年來，我國平均經濟成長率高達九•五％，這意思是說，每年所生產的物價和勞務，都比去年增加了九•五％。因為以這麼快的速度增加生產，所以目前在一年內可以生產的物質和勞務，已經是三十五年前，一年內可生產的物質和勞務的十六倍。難怪我們到處看到人們豐衣足食，家家戶戶都不是衣服太少，而都是衣櫃太小，沒有地方放。
　豐富的物質是國民福利的前提，但是最重要的，莫過於每一個想工作的人都有工作。

企業家創造就業機會

　我國目前就業人數約七○○萬人。在過去二十年間，增加了三五○萬人。這三五○萬人就業的增加，在民國五十年代增加了一二○萬人，在民國六十年代增加了二三○萬人。這種就業機會，不是靠介紹增加出來，而是靠企業家的擴大生產，需要員工才增加出來。如看這三五○萬人就業的增加可知，其中有八○％是因製造業及有關的商業需要人，才增加出來的。
　我們都知道，過去紡織業是吸收勞力的一個重要行業。它在民國五十年代，吸收了製造業裡面三五％的勞力，但到了民國六十年代，則只吸收一六％。繼而起，提供就業機會的，是電子、電機及其他行業。由此可知，我國的工業升級，不但是為生產更多的物質重要，更是為能繼續提供就業機會而重要。
　中國大陸現在的農業就業比率還高達八○％。這等於說，為準備一百個人吃飯，必須有八十個人到廚房去做飯。美國的農業人收，只有佔總就業人口的四％。以這四％的就業量，即可生產出來那麼多的農產品，不但供給他們全國人，而且也供給到世界各國，這是一件非常了不起的事情。
　事實上，從大方針言，我國迅速從偏重農業，發展成偏重工業，是成功的關鍵。我國農業就業比率，在台灣光復不久時為五六％。這個比率，以創世界紀錄的速度下降，目前已降為一八％，這表示我國發展的成功。但是如果沒有製造業及商業的發展，以吸收由農業部門放出來的人口，以及新進入勞動市場的人口，當然就不會有這種好現象的發生了。可見，製造業及商業發展之重要。
　勞動報酬指工資和薪資。勞動報酬能與生產力一起上升，是最理想的事。這正表示每一個人都能享受經濟發展的成果。我國的工資和薪資去除物價因素以後，過去十五年來，以大約一○％的速度提高。增加率大致上等於經濟成長率，這是因為我國已於民國六十年達成充分就業的關係。

其他國民福利

　以上三項，豐富的生產、就業機會，及勞動報酬的提高，是國民福利中最重要的項目。由於這三項的成功，政府才有餘力建設其他。茲僅舉一些數字供我們參考。
　教育的普及：剛光復時，小學就學率為七八•六％，現在為九九•八％、高中年齡的人在高中的百分比，二十年前為二八％，現在為六四％；大專年齡的人在大專的百分比，二十年前為一一％，現在為二六％。
　以三十年前與現在比，死亡率由千分之九•九降為千分之四•九，成為全世界最低地區之一。平均壽命，由五八•六歲成為七三歲。電燈普及率由三三％增為九九•七％。自來水普及率由一四％增為七八％。每一個人的居住面積由一•四坪增為五•四坪。以上這些，可以告訴我們，世界一百多個國家，在第二次世界大戰後，都努力經濟發展。但像我們這麼成功的，究竟不是多數。也正因為如此，我們才被稱為亞洲四條龍之一，而有很多國際人士要研究我們發展成功的原因。

三、七十年代的重要課題

　我國過去的經濟發展雖然成功，但這不表示我們目前沒有經濟問題。民國七十年代的經濟課題，最重要的，在於觀念上要有正確的認識。
　第一、我們過去的只求吃得飽、穿得暖的時代已經過去，而應該是追求住得舒適，行得便捷，環境乾淨的時候了。事實上，社會大眾對這方面的要求非常殷切。例如地下鐵、垃圾處理、空氣污染、噪音的控制等等，雖然在十四項建設裡面，也有所規劃，但是不是可以增加更多項目？可不可以儘量加快步調？可不可以大力闊斧地增加支出？個人以為這方面的加強，對提高現階段的國民福利有很大效果。

避免儲蓄多、投資少

　第二、民國七十年代的我國經濟特性是儲蓄率非常之高，但投資少。這種情形，已經好些年了。例如去年我國儲蓄了七千八百億元，但僅投資了四千九百億元。
　目前最重要的，要能使這些儲蓄用於國內建設，尤其改善住、行及環境。如果政府稅收收得好，政府即可編預算支出，不然政府可發行建設公債，以吸收民間資金來從事改善環境。
　住宅舒適，回家好好休息後，對上班以後的生產力會有很好的影響。然而，改善住宅的問題，有兩個關鍵。一是銀行要能認真地提供新建、改建、換屋的長期貸款。另一是要有買、賣房屋的可靠經紀商。我們都知道，美國的「二十一世紀公司」或「美林公司」都提供很方便的房屋買賣服務。要賣房屋的人，甚至可問這些經紀人，他的房子應該值多少錢。如此，建立足以信賴的房屋買賣經紀商，對於提高居住品質會發生事半功倍的作用。

提高居住品質促進勤儉

　再者，目前我國社會大眾對「食」及「衣」較過去浪費，原因之一是沒有花費太多經費於居住方面。提高居住品質，會自然產生勤儉的必要。正如美國人，以那麼高的所得收入，對「吃」及「穿」的花費都必須精打細算，這與他們每個月都需要付房款有密切關係。
　第三、大家認為我國目前投資不振，景氣低迷。可是不能把短期性的景氣循環與長期性的結構變化混為一談。不論從世界潮流或從我國國內情勢看，民國七十年代的後半，都是屬於長期性的結構轉變時期。
　我國國內正由勞力密集的輕工業要轉成技術密集的科技工業的時候。這時，不是要以貼本的辦法，把已失去競爭力的產品大量出口，而應該要埋頭苦幹來為長期性事業做準備工作。
　具體言，政府方面應該大量修改有關財稅、金融、產業的法令、規章，以適應新的時代。民間方面，則應大量從事工廠及辦公室的自動化及電腦化，並加強經營專業化，及員工的職業訓練。事實上，日本在十年以前即大力推動了這些事情。目前更是以破竹之勢在加強。
　如果我們政府及民間，都大力推動電腦化、自動化及人員訓練，則這些人員的培訓，電腦的裝備，電信的加強等，即可大量增加產品的需求，企業家也會因這些改革而忙於投資。不過為此，需要有銀行明理的融資及政府法令規章的配合。
　第四、經過了七十年代的改變以後，世界經濟將會大大地偏重商業、金融業、資訊情報等服務業。我國傳統上對商業、服務業的認識比較淺，在過去的整個發展策略裡面也很少獎勵。尤其服務業是無形的，軟體是看不見的，一般人及立法者也不容易知道是「生產了」什麼。因此，對這方面的加強，尤其要多留意且費神。

建立講信用安全的社會

　最後我要強調的是經濟紀律的重建。對農業社會言，經濟紀律的好壞，影響比較少。但對工業社會及從事國際貿易的經濟言，經濟紀律的嚴格遵守是經濟發展的前提。因此，會計師簽證、財務報表的製造、賦稅稽征等等，均須嚴格執行，以建立人人講信用、安全的社會。
　總而言之，民國七十年代我國已處於經濟史上的另一個階段。我們須要特別著重從前未能加強的住、行及環境的問題；我們在經濟上也負擔得起這加重的費用。
　目前正處於長期結構性的轉變時期，我們應當把握這時機，大量從事改革體質的工作，最典型的是政府及民間各行各業、學校及家庭的大量電腦化；注意服務業的發展；重建經濟紀律；並以新時代為對象來迅速適切修改法令。如此，我國可以繼續成功地發展，而提高全民福利。（取材自中央銀行副總裁郭婉容七十四年八月在總經紀念週演講稿）