救急不救窮！100億助紓困金，能幫助新創度過募資寒冬嗎？

「我就像是他們（新創業者）的媽媽，」陳美伶猶記，1月底疫情爆發的第一時間，開始有國家宣布停航台灣，她馬上想到，外國人不能來台旅遊，直接衝擊旅遊新創，進而讓整體新創圈陷入困境。

她很清楚，扶植新創就是扶植下一代產業。擴及全球的新冠疫情，除改變所有人的消費習慣，更將改變現有的經濟模式，甚至產生新經濟模式，包括遠距經濟、虛擬經濟和訂閱經濟等，都將隨著5G和AI（人工智慧）的發展而擴張，而新創才是產業的未來。

因為對新創企業的投入，當疫情逐漸升溫，政府提出紓困時，她察覺到新創旅遊平台公司，既不屬於傳統旅行業，也不歸觀光局管轄，未被列入交通部觀光紓困的對象。

其次是經濟部針對公司行號的紓困，以去年和今年同期營收做對比，符合規定才能申請補助。但不少剛嶄露頭角的新創企業，還在借錢度日，「去年就沒有營收，今年因為疫情更沒有營收，經濟部的紓困也無法申請，」她思考。

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再者，雖然公股銀行放寬融資，但新創業者少有擔保品，想從銀行借錢難上加難。「他們在政府的紓困大傘下，可能成為漏網之魚，」陳美伶了解業者痛點後，著手規劃專屬新創的紓困方案，「國發基金的作用就是要扶優汰劣。」

救急不救窮，單一窗口集中審查

但應該要怎麼做？國際間針對新創的扶持，不脫三種方法。第一種是「橋接融資」，國發會成為新創業者和銀行間的橋梁，但新創業者仍得直接和銀行打交道，而且同樣可能被拒絕。

第二種是發行可轉換的公司債，但國發基金依法無法發債，一樣行不通。最後的解套就是由國發會出面，買新創的特別股（指擁有不具備普通股特徵的公司股票），待撐過疫情，特別股就轉成普通股，等同國發會成為新創業者的股東。

「要讓他們覺得，國家沒有放棄他們，」陳美伶說，紓困方案的最大特色是完全為台灣新創量身打造，並保留最大彈性，以做到救急不救窮，「既然要救急就要講求時效，採單一窗口、集中審查。」

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不同於公務機關的僵化，國發會給的條件很寬鬆。民進黨立委鄭運鵬舉例，這次文宣上甚至還問到「如果我們是成立3到4年的新創，可不可以申請？」答案是「你提提看。」這種初階的問題都被國發會納入，「代表他們有入世、體認業者真正問題，跟過度公務員思考的人有落差，」他說。

國發基金紓困方案自4月6日開放申請，才短短不到一個月，就有近300案提出申請，申請金額從幾百萬到上億元，猶如新創圈的及時雨。

線上解題老師媒合平台Snapask，雖然本身沒有申請需求，但幕僚長蘇詩涵觀察，「方案夠靈活、條件很寬鬆，周遭新創圈朋友聊到這件事，感受是很好的。」

為了讓紓困方案更接地氣，國發會還找來一群律師、會計師召開線上說明會。協助餐飲數位化、新創iCHEF共同創辦人程開佑觀察，對沒有募資經驗的團隊而言，很難理解特別股的結構是什麼，國發會出動整個生態圈一起說明，「是我們在年輕剛創業時，得要花大錢才買得到的課程。」

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下一步：解決新創經濟的法律與稅務問題

即便多數業者都對國發會紓困的彈性、速度給予高度評價，但也有聲音抱怨，案件審查速度過慢。台灣民眾黨立委邱臣遠直言，申請近300案，卻只有6名審議委員（含召集人副主委鄭貞茂），量能實在不足。

新創業者也憂心，提了一堆文件，最後卻審查不過或不符合原本期待。

對此，陳美伶強調，評鑑的資格、條件都不設限，「你要有一套論述，做為新創，你如果沒辦法說服委員，你值得被協助，你就不用來了，這也是給年輕人的考驗。」

郭冠纓則認為，國發會的6名審議委員都是一時之選，但因疫情來得太突然，讓國發會不容易找外部公信力相當的人士擔任審議委員，算是情有可原，但未來半年仍期待國發會增加委員陣容。

5月初，國發基金紓困第一階段名單將公布，而後一路到10月5日，都將開放新創業者申請。

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「未來的世界是他們（新創業者）的，如果沒辦法給他們好的舞台，讓他們壯大，那我就不用來當公務員了，」解決完新創的燃眉之急後，陳美伶還要射出「打掉重練」、「重開機」兩支箭，針對新經濟模式全面檢討現行法律，並將散落在各法的稅務問題化零為整，讓台灣成為全球新創島。

台灣新創業界能不能將危機化為轉機，甚至成為契機，此時此刻或許就是關鍵。（責任編輯：吳凱琳）

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