兩岸防疫外交戰後，中國將對台有大動作？

事實上，正因台灣與國際社會在疫情中的連結日益緊密，中國早在抗疫初期就將台灣政府定調為「以疫謀獨」、「挾洋自重」，而美國總統川普3月底簽署《台北法案》，更是2018年3月《台灣旅行法》以後，美國另一個以「台灣」為名的國內法，除了支持台灣參與國際組織，也明令「採取重大行動傷害台灣安全、繁榮的國家，美國應考慮改變與該國和外交接觸。

美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）認為，這雖然不算是台美關係的正式升級，卻可以視為美國國會對台灣的強力支持。

對照台灣在這次防疫外交的游刃有餘，中國可說是進退失據。先是隱匿疫情，讓全球錯失防疫先機，而後當疫情讓歐美陷入混亂，卻趁機推銷一黨專政的優點，還向全球出口不合格的口罩與肺炎試劑。

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另一方面，中國經濟同樣面臨頹勢，《彭博社》指出，新冠肺炎至少為中國帶來5大後遺症：第一季GDP確定萎縮、失業率飆高、破產企業增加、不良貸款激增、人民幣面臨貶值壓力等。

在種種壓力之下，中國會不會拿台灣「開刀」，以宣洩國內外的緊張情勢？

情境1：大型軍演、小規模挑釁

第一種可能，是大型軍演或小規模軍事挑釁。方恩格解釋，台灣政府全力防疫，把漢光演習延至下半年，也停辦5月的後備軍人教召，「對中國來說，是個好時機。」

但中國應該仍會守住「無暴力脅迫」底線。美國在台協會前理事主席、布魯金斯研究院資深研究員卜睿哲（Richard Bush）接受《天下》越洋專訪時直言，中國應該仍會遵循過去4年慣例，對台灣施壓，在國際社會中孤立台灣，弱化台灣人對未來的信心，「但要走到戰爭這一步，可能性極低。」

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原因就在於，《台北法案》對美國行政部門並無強制性，不太可能實質改變台美關係，只能說宣示性大過實際效力，「中國政府應該很了解美國立法運作，」卜睿哲說。

葛來儀也認為，如今的中國已非1996年台海飛彈危機的中國，政策工具使用更靈活，「如果台海發生危機，也不會像1996年那般嚴重。」

情境2：趁機挖邦交國

第二種可能，是中國繼續挖台灣的邦交國。方恩格認為，歐美各國忙著自家防疫，根本無暇顧及中南美洲、非洲國家。

若中國此刻趁虛而入，願意提供台灣邦交國物資、金錢的援助，斷交憾事難免發生。

不過羅致政認為，台灣仍持續提供友邦抗疫協助，若中國執意要挖台灣友邦，「只會引起反彈，大家都在防疫，你還有時間搞政治動作，只會對中國減分。」

情境3：片面終止ECFA

第三種可能，是中國片面終止即將在今年6月達到10年協商期滿的ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）。

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葛來儀觀察，中國過去4年對台打壓以軍事演習、外交手段為主，雖然停止陸客來台確實讓夜市攤商、旅遊業受影響，但整體效果有限。北京若此次出手，應該會選擇「經濟牌」，而且中國仍認為，這會使民進黨、國民黨支持度洗牌。

一位黨政人士不諱言，即便ECFA仍有「政治訂單」、「業內不對等」（指和中國政商良好的業者通吃訂單，而技術、規模不成正比的小農只能居劣勢）爭議，實際成效存疑，但若中國大動作片面終止ECFA，造成的輿論效應恐怕大過於經濟衝擊本身，不容執政黨小覷。

整體而言，主流學界均認為，疫情過後的美中台關係，將出現「典範轉移」，意即過去各國希望把中國納入全球化體系，藉以讓中國成為負責任的一份子，如今卻發現不僅無法改變中國，中國還片面更改全球化的遊戲規則，未來和中國的交往策略，勢必將重新檢討。

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但無論怎麼檢討，對與中國貿易依存度逾四成的台灣而言，兩岸經濟仍是無法迴避的「試卷」。

國民黨立委陳以信就建議，總統蔡英文可在520就職演說時，主動向對方釋出善意，表達願和中國共同開發肺炎疫苗，「我們控制quality（品質），他們控制quantity（數量），生產出來的疫苗全球都可以用。」

他進一步表示，今年1月中旬台灣疫調人員能到武漢勘查，其實是得到馬政府所簽的「兩岸醫藥合作協議」授權，若兩岸可透過此架構進行合作，或許可成為兩岸破冰的契機。

在可預見的未來中，台灣將挾著口罩外交成功，在典範逐漸轉移的疫情後新秩序中，佔有更重要國際地位。但該如何借力使力，為台灣在兩岸關係爭取最大利益，考驗蔡政府的智慧。（責任編輯：吳凱琳）