重磅出刊

中美貿易戰休兵 為何取得勝利的是中國?

中國在本週的貿易談判中取得勝利。美國擱置新的對中關稅、同意之後再處理其他要求,以換取中國保證增加農產品進口。

中美貿易戰-川習會-關稅 圖片來源:shutterstock
其他
  • 天下Web only
加入Google偏好來源 在Google搜尋優先看到天下

上週五(11日),中美兩國終於在延宕數月之後,跨出了簽訂貿易協議的第一步。美國總統川普表示,美國將擱置計畫於下週實施的中國產品關稅,中國則會購買400-500億美元的美國農業品──但中國並未公開證實此事。

川普指出,更大型貿易協議將分三階段完成,歧見較深的議題會在稍後階段中處理,包括美國指控但中國否認的行為,例如強制美國進行技術轉移等。

川普表示,此議題主要會在第二輪協商中處理;分析師相信,中國補助國有企業等其他議題,也會留至後續協商。

以目前而言,本次休戰讓中國得以延後它不想做出的妥協;這些議題能否解決,則是另一個問題。中國領導層相信時間站在自己這一邊,認定明年的美國總統選舉,為川普帶來了做出妥協的壓力。

但延後協商亦有風險,川普可能再次採取強硬立場,以展示強悍的對中態度──或是新任民主黨總統上任,使得一切都得從頭開始。

以本次會談而言,顧問公司佳富龍洲(Gavekal Dragonomics)創辦人葛藝豪(Arthur R. Kroeber)表示,「如果你是中國,這樣的結果會讓你相當高興。中國的協商立場一向是會談拖得愈長愈好。」

中方並未提供協商相關細節,也沒有證實500億美元的美國農產品年度進口額。不過,川普貿易團隊表示中國會達成此目標。2017年,中國進口近210億美元的美國農產品,雙方緊繃上升後,進口量亦隨之下滑。若前述目標成真,中國的美國農產品進口額將遠超過貿易戰開打之前。

廣告

上週六(12日),川普也在推特中吹捧此事,「我剛剛與中國完成的協議,是我國史上為了偉大愛國農民完成的、最了不起、最大型的協議。事實上,還有人問我們能否生產這麼多產品,但我們的農民會想出辦法的。中國,謝啦!」

了解中國策略的人士表示,中國官員仍然堅持,農產品進口必須符合中國企業(包括國有企業在內)的真正需求,並遵循世貿組織的標準、限制扭曲市場的行為。中國協商人員曾表示,中國不該被迫減少巴西等其他國家的進口、以滿足美國的要求。

中國的立場使得雙方仍有可能出現歧見,包括中國進口的規模和時機,以及500億美元這個數字是嚴格的目標,亦或只是個期望。會後,中國國家媒體和商務部都沒有針對農產品進口承諾發表評論。

中國成功避免川普施加額外關稅,但也無法說服美國協商人員移除任何現有關稅。

12月是否按照原計劃加徵關稅,尚未決定

美國原本計畫在下週將2,500億美元中國產品的關稅,自25%調升至30%。美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)表示,是否依照原訂計畫、在12月針對1,560億美元中國產品實施關稅,目前尚未做出決定。中國很有可能會強力要求美國移除該輪關稅。

廣告

川普表示,他可能會在11月於智利舉行的亞太經合會中,與中國國家主席習近平會面並簽署第一階段的協議,若雙方能達成協議,美國應該就不會進一步抬升關稅。

另一方面,川普也對香港的示威輕描淡寫,聲稱示威參與人數減少、問題會自然解決。分析師指出,中國一直擔心美方會將非貿易議題帶進協商,因此,這是中國的另一項勝利。

部分企業受夠了長期爭執對全球經濟和投資前景造成的影響,視休戰為好消息。

中國的策略已在爭端過程中有所演進。去年雙方緊繃上升之時,中國一開始希望能儘快解決爭端。中國經濟前景下滑,將習近平推上了談判桌;去年12月,他與川普在阿根廷會面,首度宣佈休戰並準備高層貿易協商。

雙方看似已縮小歧見,但會談在5月破局;當時,美方指控中國背棄長達150頁的協議草案。川普開始施加關稅,中國則採行以牙還牙策略。

廣告

最終,中國漸漸耗盡可以施加關稅的美國進口品。知情人士指出,官方也改變了策略,開始認定這場爭端會相當漫長,將焦點放上避免進一步挑釁川普。

美國在5月將華為放入出口黑名單,也可能會將禁令擴及其他中國企業。本月,美國擴大禁令名單,瞄準28間視訊監視和臉部辨識領域的中國企業、組織。

《華爾街日報》在9月報導,中國嘗試縮小貿易協商的討論範圍,希望能將國安和其他棘手議題先放到一旁。

知情人士指出,中國首席貿易協商人員、國務院副總理劉鶴,在最近與美國商界代表的會議中暗示,中方仍然相信最終能與美國談成貿易協議,但短期內無法達成。在此同時,川普將焦點放上即將到來的選舉,可能會使他倍感壓力、希望能帶來有助拉抬市場的消息。

本次貿易會談為期兩日,而在會談的最後一輪中,雙方皆聚焦於可以早早完成的事物。知情人士表示,會談第一天,中國官員的焦點為要求美國移除即將實施的關稅,而非現有關稅。

廣告

中國官員指出,中方目前的計畫是繼續與華府官員會談,並避免滿足他們所有的要求。

川普將本次休戰描繪為終止貿易戰的重要一步,但中國國家媒體則低調許多。中國並未指出美國將擱置新關稅,而是表示雙方在諸多領域都有進展,也已經著手解決問題。

中國共產黨喉舌《人民日報》在週五指出,「中方維護國家核心利益和人民根本利益的立場不可撼動,絕無可能在任何原則問題上做交易,對中方蠻橫施壓是不可能解決問題的。」

資料來源:WSJ、CNN
 

你可能有興趣
最新訊息
AI x 天下協作每日精選8則,省時省力輕鬆看懂天下事
訂閱天下雜誌電子報

天下雜誌當期內容的精華與延伸,每周三發送最具時效性的深度內容