中國今年第一個主場外交活動——第二屆一帶一路高峰論昨天（4月25日）開始一連3天在北京舉行。中國國家主席習近平在第二天（4月26日）的主題演講中，對過去一、兩年來，國際輿論批評一帶一路是「債務外交」，讓合作國家陷入債務陷阱，做出了回應。
習近平的講話，反映了過去一、兩年來，中國政府面對內外環境的改變，調整了原本高調推動的國內經濟發展與外交戰略，也象徵了一帶一路在啟動6年之後，將進入2.0時代。（延伸閱讀：天下財經週報：中國一帶一路戰略將進入2.0時代）
中國政府在2017年舉辦第一屆高峰論壇。主辦單位宣稱今年的論壇有將近40位國家元首或政府領導人出席，除了一帶一路沿線國家領導人之外，比較值得注意的是義大利總理、瑞士總統和奧地利總理3位來自歐洲先進國家的領導人。（延伸閱讀：倒戈？義大利加入一帶一路）
在東亞國家方面，去年加入一帶一路倡議的日本，由自民黨幹事長二階俊博擔任安倍晉三的特使出席，還與習近平單獨見面。日本媒體報導，二階將面交安倍的親筆信給習近平，希望促成習近平在今年年中訪問日本。
東協國家方面，包括和中國重談鐵路建設計畫的馬來西亞總理馬哈迪在內的所有東協國家領導人，和兩年前一樣全員出席。
中國政府讓步，馬來西亞重啟一帶一路
雖然仍是各國領導人雲集，但和2013年習近平第一次對外公佈一帶一路戰略和2017年的第一屆高峰論壇比起來，今年的氛圍是尷尬的。
最近兩年，在美國帶頭下，一帶一路被質疑是中國擴張地緣政治影響力的工具、是債務外交，造成合作國家陷入債務陷阱，甚至被形容是新殖民主義。
斯里蘭卡政府因為無力償還貸款，將該國漢班托塔港（Hambantota）以99年租約讓給中國招商局集團經營，最常被批評者拿來當作證據。
馬來西亞總理馬哈迪去年5月上任後，以馬來西亞將會負債太高為理由，宣佈重新評估和中國合作的東部鐵路計畫，也被外界拿來當作愈來愈多國家抵制中國一帶一路計畫的最新案例。（延伸閱讀：哭窮取消中資一帶一路，93歲馬來西亞首相馬哈迪老謀深算）
經過將近一年的重新談判，獲得比較好條件後，馬哈迪在今年4月中宣布重啟計畫。在新協議中，馬來西亞政府不需要支付上一個協議的53億美元合約終止費用給中國，建設預算從先前的158億美元減少到107億。
「我們的首要目標是減少債務，」馬哈迪去年在兩國重新談判時對媒體強調，「中國領導人理解我們的問題，我相信中國也不希望看到馬來西亞破產。」
面對內外三大壓力，中國態度轉為低調
中國政府願意對馬來西亞讓步，其實反映了中國的內外環境已經不像一帶一路戰略6年前剛提出來時的優渥。
直到最近，中國經濟下行的壓力不斷加大，勢必要對資金的運用與佈署，重新進行規劃。第二，中美貿易戰還沒有結束，美國持續對中國施加各種壓力。第三，過去兩年一帶一路計畫讓合作國家陷入債務陷阱的批評不斷。（延伸閱讀：中國的一帶一路會不會默默死掉？）
面對這些內外壓力，中國政府勢必會對一帶一路的作法，進行調整。就像中國製造2025戰略在面對美國的批評之後，中國政府就不再高調宣傳一樣。
過去幾個月以來，中國政府除了不斷利用各種場合為一帶一路進行辯護，也表示正在研究制定一套機制，避免合作國家陷入債務陷阱。
習近平在今天的主題演講中，正式對外界做出宣示，一帶一路項目的進行「要按照普遍接受的國際規則標準進行」，同時「尊重各國的法律法規」，中國政府已經制定了《一帶一路融資指導原則》和《一帶一路債務可持續性分析框架》。
提高計畫透明度，才能將風險降到最低
在第一天的資金融通分場論壇中，中國財政部長劉坤更詳細地說明，將邀集一帶一路合作國家和國際組織，共同制定一套融資政策框架，包括已經在進行中的《一帶一路融資指導原則》，以及和世界銀行與國際貨幣基金一起研究建立一帶一路計畫的環境與社會標準、針對低收入國家的債務可持續性分析框架。換句話說，就是要建立一套計畫風險評估與管控機制。
「對中國來說，提高計畫的透明度，才能將風險的機率降到最低，」馬來西亞貿工部次長王建民在馬來西亞政府重啟東部鐵路建設計畫後對當地媒體表示。
對外經濟建設的合作與援助，西方先進國家以美國為首，從二戰結束後協助歐洲國家重建的馬歇爾計畫就開始做到今天，已經在全世界開發中國家累積了70年經驗，其中包括台灣在內。
以世界銀行、國際貨幣基金、亞洲銀行為核心，發展出一套非常成熟的機制，包括評估當地國的政經情勢、財務狀況與發展需求，如何評估融資與債務風險，以及計畫執行監督機制。（延伸閱讀：大聲喊沒有比較厲害，中國一帶一路輸給日本鴨子划水）
中國的一帶一路倡議在2013年才提出，負責融資的亞洲基礎建設投資銀行也才成立3年，一切制度都還沒有成熟。在缺乏經驗、缺乏對合作國家充份地理解之下，出現類似斯里蘭卡與馬來西亞的問題，並不意外。
中國在面對外界的批評之後，做出回應與調整，改善一帶一路的作法，未嘗不是件好事。只是，要得到國際社會的信任，恐怕還有一段很長的路要走。（責任編輯：吳凱琳）
