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柯文哲訪馬為何一波三折?

柯文哲在馬來西亞的波折,除了反映馬國複雜的政治生態外,還凸顯出台灣新南向與中國一帶一路的相遇下,台灣對東南亞認識不足、經營太淺而難以著力的困境。

馬來西亞-新南向-馬華公會-一帶一路-一個大馬-台馬關係-馬中關係  圖片來源:王建棟
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柯文哲訪馬似乎不大順利。

跟著新南向政策的腳步,為了拓展東南亞旅客來台觀光和宣傳台北世大運,柯文哲在3月26日到4月2日展開東南亞市政考察之旅。從馬來西亞吉隆坡到泰國曼谷,最後一站到印度德里,但在馬國的行程卻一波三折。

預定會面的馬國奧會主席和吉隆坡市長都臨時取消,拜會屬執政陣營的華人政黨馬華公會,也被要求低調進行,唯獨與雪蘭莪州政府風光簽約智慧城市合作。

為何柯文哲此趟行程,到有700萬華人、至今有逾7萬留台生,在東南亞國家中與台灣最親近的馬來西亞,反而比泰國、印度更多波折?

複雜的馬國政治生態

關鍵除馬國複雜的政治生態,還有中國在各方面的深入經營。「馬來西亞外交部早就三令五申不能和台灣有官方接觸,這次並不意外,」一位不具名的雪州政府人士對《天下雜誌》透露。

本來台北與吉隆坡「市與市」的交流,政治色彩較淡,但吉隆坡市屬執政陣營較為保守,相較之下,雪州政府為反對陣營執政,在馬國長期一黨獨大的政治生態中,反而成了台灣新南向的珍貴空間。

目前雪州、檳城、吉蘭丹等三個馬國重要州屬都由反對黨執政,但這位雪州政府人士觀察,台灣外館似乎忌憚納吉政府的執政聯盟,和2013年大選幾乎政黨輪替的反對陣營交往不深。另一位馬國政治人物也表示,「台灣與馬的經營只限於經貿,基本上放棄了外交與政治,和中國各方面的積極深入根本無法比。」

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中國影響力無論華巫與政商媒體圈

中國在馬來西亞的影響力究竟有多深呢?《天下雜誌》記者去年走訪馬來西亞時觀察到,中國以「一帶一路」之名,除了外交系統對「政府對政府(G2G)」著力之外,國務院僑辦系統針對馬來西亞華社,中共對外聯絡部(簡稱中聯部)針對政黨合作,再加上傳統華社的中國情結,無論華人或馬來人,乃至於政界、商界和媒體圈,方方面面都經營十分深入。

在國家層面,2009年首相納吉成立「一馬發展有限公司1MDB」,打算引進外資將馬提升到發展中國家之列,和2013年習近平提出的「一帶一路」一拍即合。「大型基礎建設是中國國企的強項,中馬經貿合作在『一個大馬』及『一帶一路』的願景對接上達到高峰,」馬來亞大學中國研究所副所長饒兆斌當時向記者分析。

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政黨部分,首相納吉所屬的執政黨巫統UMNO,在2012年就和中共中聯部簽署交流合作備忘錄,馬華公會也在2014年簽署完成。中聯部負責和世界各國約600多個政黨交往,但正式簽署MOU的政黨不多,足見馬中的深厚關係。

一位馬華公會高層曾分析,馬來西亞可能是「一帶一路」在全世界配合度最高的國家,「因為一帶一路是屬於歷史文化概念,馬華人政治上效忠國家,文化上很快契合。再說一帶一路也符合馬國家整體利益,華人便是重要的橋梁角色。」

而商界方面,無論是馬來西亞最大的中華總商會(簡稱中總),或各式以馬中友好為名的商會,如馬中總商會、馬中友好協會等華團,都被中國僑務辦列為重點經營。中總更是中國官方和馬來西亞約八千多個華團接觸的敲門磚,曾於2003年在馬來西亞協助舉辦世界華商大會。

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中總總會長戴良業去年接受記者採訪時曾表示,中總非常積極推動馬中經貿發展,譬如協助中國貿易商爭取放寬諸多限制、安排中國貿易團訪馬、處理馬來西亞商家赴中申請,還特別設立「馬來西亞-中國經濟貿易投資委員會」,加深與中國官方及民間各個部門的對接。

台灣只重經貿  不重政治社會面

相較中國在馬著力深耕,台灣政府只重視經貿,卻對當地政治與社會背景知識嚴重不足。

柯文哲的粉絲專頁雖已撤下東南亞之旅地圖,但之前在馬來西亞只標示了俗稱「西馬」的馬來半島,而漏了「東馬」沙巴、砂勞越。東南亞(Southeast Asia)的英文也寫成「East South Asia」,一位不具名的馬國政治人物私下對《天下雜誌》表示:「英文不OK,地理也不OK。」

「台灣對東南亞社會與政治局勢的了解真的要加把勁,」馬國政治人物觀察,台灣新南向政策下,官方接觸多以馬國執政黨或商界為主,但這些圈子包含馬國華文媒體都緊跟「一帶一路」的論述,新南向顯得難以著力。

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所幸即便如此,台灣要南向並非完全沒有空間。

積極牽線台北市與雪州政府合作,過去在馬國社運圈、媒體圈都相當活躍的SITEC(雪蘭莪資訊科技與電商理事會)執行長楊凱斌即觀察到,馬來西亞近年吹起一陣「台灣文青風」,無論是文化圈、留台圈、社運圈所鼓吹,都和台灣價值親近,是台灣新南向可以重點經營的方向。

「相較於傳統華社,一般馬華年輕人和進步圈人士都對台灣很有親近感,7萬多的留台生更是新南向政策的重要資源,台灣應該好好深化,」楊凱斌說。

這次柯文哲出訪期許「台灣走出去,世界走進來,讓世界看見台灣」,然而台灣在新南向熱潮下,政府和民間都只關心商機,缺乏對當地社會和政治、文化的好奇與認識,如何走出去與他人交流,或許更值得深思。

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