所謂的「邊境調整」公司稅,獲得了數名分屬左右兩派的經濟學家支持,而且原因並不是因為他們和川普一樣、對進口商品抱持懷疑。
這樣的公司稅究竟如何運作?
目前,企業是依照獲利繳交公司稅,邊境調整則會改變計算獲利的方式;會計師無法將進口(例如從中國買來的貨品)列為成本,出口也不再是營收。
就稅賦而言,「獲利」會變成國內銷售減去國內成本;實際的效應則是,進口會被課稅,出口則會獲得補助。因此,貨架上堆滿進口商品的零售商,正在全力遊說、反對這樣的變動;航太產業等出口者,則大多支持此事。
不過,經濟學理論的結論十分明確:「邊境調整稅」與「關稅」不同,應該不會影響貿易。
由於某些晦澀難解的原因,同等幅度的進口稅和出口補助應該會相互抵消,也可以用兩種不同的方式實現;美元或許會出現足夠的升值幅度,讓進口品和出口品的成本,變得與實施此稅之前相同。另一個方式則是,美國的物價和薪資會出現足夠的升幅,抵消邊境調整稅帶來的競爭優勢。
部分支持者將之比做加值稅(VAT),許多國家也都有這種邊境調整銷售稅。VAT並不會扭曲貿易,因為它們是針對所有的銷售課稅,無論商品是在國內或國外製造,都得繳交此稅。
經濟學家可以證明,共和黨眾議員提出的計畫,效果等同於完全取消公司稅、增加VAT並裁減所得稅;VAT會提高消費者物價,裁減所得稅則會增加勞工的收入。
不過,美元升值本身就能達成必要的經濟調整;美元與物價和薪資不同,它的價值會持續變動,因此,支持者認為大多數的調整都會出現在貨幣市場。
不過,沒有人確定實際的情況會是怎麼樣。如果經濟無法調整,進口者就得多付許多稅賦,出口者則會獲得相當大的助益。
任何調整都會十分痛苦;共和黨眾議員支持20%的邊境調整稅,要抵消其效應,美元得整整升值25%,足以嚴重影響負擔美元計價債務的新興市場。如果美元價值維持不變,而是薪資和物價上升25%,聯準會就得決定該如何應對前所未見的通膨大增。
為何要容忍這樣的混亂?
邊境調整稅會大大減少企業將利潤移往他處的誘因;舉列而言,就算智慧財產權位於愛爾蘭,只要企業在美國銷售商品,就得在美國繳稅。
短期來看,邊境調整稅會為政府帶來許多稅收(但長期下來,可能會讓國庫乾枯)。或許有更簡單的方式可以達成相似目標,但它們全都沒有辦法讓人覺得,川普似乎實現了他的保護主義承諾。(黃維德編譯)
(本文獲得經濟學人獨家授權轉載)