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美國不再參與,該放棄TPP了嗎? 經濟學人說不見得

川普勝選的第一批受害者之一,就是跨太平洋夥伴協議(TPP)。白宮官員本週已明確表示,在川普明年1月就職之前,他們都不會試圖讓國會通過TPP。

川普-TPP-APEC-RCEP 圖片來源:shutterstock
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獨家解析2017全球貿易新趨勢!《天下》X《經濟學人》預測未來,分析趨勢,12/20《經濟學人》EIU亞太區總編輯 郭達文為您洞悉 >> 

對另外11個已經在2月簽署TPP的國家來說,這也等同於扼殺了TPP。然而,TPP國家領導者於11月19日前往利馬參與亞太經濟合作會議(APEC)之時,他們該做的並不是為TPP送葬,而是試圖從中回收可用之物。

任務之一就是在美國不參與的情況下,繼續推動TPP;另一項任務則是,讓其中7個TPP參與國完成另一項貿易協定,也就是區域全面經濟夥伴協定(RCEP)。

就TPP而言,完全放棄的誘因相當大。

TPP的主要吸引人之處即為美國市場,在美國缺席的情況下,大多數國家也不會想修訂並繼續推動它。許多勢力亦將慶賀TPP之死。馬來西亞總統納吉(Najib Razak)身陷金融醜聞,這個無關但非常不受歡迎的政策消失,或許可以讓他鬆一口氣;TPP這股強大的改革推動力消失,勢必會讓越南的保守派相當開心。

日本那些抗拒TPP既得利益派亦得以寬心。

就算是在澳洲、加拿大這樣的開放國家,選民也將TPP視為全球精英傲慢的展現,因此,政府或許相當樂見這個極具爭議的機制消逝。

然而,其他11個國家應該努力維持TPP的生命。官員花費了10年心力,打造了這份多達6,000頁的協議;少了美國,它的經濟影響力將大為減少,但它仍舊有保留的價值。

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原因之一即為,TPP的簽署國已然贏下了困難的政治戰爭並推動改革;無論美國加入與否,改革都對這些國家有利。

為TPP留住一線生機,或許,有一天美國就會回心轉意。

美國比其他國家更有理由為TPP之死傷懷,而且不只是因為TPP是美國亞洲策略的經濟支柱。TPP比其他貿易協定更注重移除「國界之後」的貿易壁壘,並試圖整合智財權、勞工、環境等領域的標準。它們通常是21世紀經濟體中最嚴重的商業壁壘,實施TPP也將為亞洲貿易建立標準,或許有一天也能促成中美間的貿易協定。

RCEP所含括的人口更多,包括東協10國、澳洲、中國、印度、日本、紐西蘭和南韓。

RCEP同樣面臨著不少重大阻礙,例如印度對中國重商主義懷有高度不信任等。不過,RCEP的短期利益會比TPP更為明顯,因為它是著重於降低關稅的傳統貿易協定,而RCEP國家間的貿易亦常受制於高關稅。

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中國參與RCEP、被排除在TPP之外,有時會被各界視為中美全球競爭的面向之一。不過,RCEP的雄心有限,代表它既不是TPP的替代品,也不見得是TPP的競爭對手。

兩項協議該都繼續推動,事實上,原本的計畫就是兩者未來可以結合,形成巨大的亞太自由貿易區。TPP陷入困境不代表得放棄這個夢想,即使夢想實現的那一天,又變得更遙遠了一點。(黃維德編譯)

©The Economist Newspaper Limited 2016  

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