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中國產業政策的存廢之爭

中國兩大經濟學家論戰再起,張維迎批產業政策像穿上馬甲,林毅夫則認為它有效降低風險損失。到底政府該不該插手產業發展?

中國經濟-張維迎-林毅夫-產業政策 圖片來源:shutterstock
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一九四四年,維也納經濟學家海耶克,以《通往奴役之路》一書嚴厲批判了三○年代開始,以凱因斯為首的計劃經濟路線。海耶克認為,中央計劃擴張限制了個人自由,終將導致暴政崛起。

七十多年後,相似的論戰在中國烽火又起。

中國兩位重量級經濟學家:同樣任教於北京大學的林毅夫與張維迎,兩人之間的經濟論戰打了二十多年,最近又為了中國產業政策的存廢,唇槍舌劍吵了兩、三個月,引起媒體與大眾關注。

問題的爭點在於:產業政策是否真的有用?政府主導產業發展,是中共的核心信仰之一。八○年代政府扶助紡織業,最近幾年則是大力支持再生能源,而這些產業確實也大幅發展。但批評者的看法不太一樣,他們認為受到扶助的公司難有創新。林張論戰反映出中國經濟成長放緩下,人們對債務膨脹的焦慮。

「市場派」的張維迎在八月的一場演講中批評,產業政策阻礙創新,註定失敗。他認為,「產業政策不過是穿著馬甲的計劃經濟,」主要原因在於人類的認知能力是有限的,不論官員再英明,不可能預見未來需要怎樣的產業與創新。

另一個重要原因,就是激勵機制對創新的扭曲。「一旦政府鼓勵任何產業,這個產業一定會變得產能過剩,危機四伏,」張維迎說。中國過剩的太陽光電產業就是好例子。

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曾任世界銀行經濟學家、「政策派」的林毅夫則主張,經濟發展過程中,政府要介入。他認為,任何創新都伴隨著巨大風險,政府要減稅與建造基礎建設,提供誘因給企業。而因為資源有限,有必要選出重點產業扶植發展,中國就是這種模式下成功發展的好例子。

許多經濟學家也加入論戰。例如李道葵就指出,儘管政策支持對中國經濟成長至關重要,但最好的公司都不是因為政府撐腰而起來的。一位發改委的官員委婉承認,在現今充滿挑戰的經濟環境下,政府的確有必要對產業政策做出調整。

戰火肯定不會結束,北京大學已安排林與張在十一月九日舉行一場公開辯論。(劉光瑩譯)

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