農村變企業　農民變股東

「現在的生活跟城裡人沒什麼兩樣了，」鮑吉臣說。他的臉上已看不到老農的滄桑。

鮑吉臣夫婦和華明鎮數萬鎮民命運的轉變，是天津市政府一次大膽的城鎮化實驗。

人口已超過一千萬的天津，也遇到中心城市過度擁擠、周邊農村荒蕪、農民工生活沒保障等各種經濟、社會問題。

六、七年前，天津市政府開始推動，以發展周邊農業小村鎮為中心的城鎮化。

參與這項計劃的天津市副市長尹海林解釋，透過發展小村鎮，改善居住、就業、教育、醫療等各種生活條件，把農民留在農村，不需要再湧入中心城市。

「這是以村鎮為中心的城鎮化，是農民的城鎮化，」尹海林強調。

具體的做法是，用政府力量主導的市場化運作方式，讓農村變公司、農民做股東。農民在城鎮化過程中，可以真正受益。

第一步，先改善農民居住條件，稱作「宅基地換房」。

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宅基地是指農民居住的農舍基地。天津市政府將分散華明鎮下轄十一個村的農民，搬遷到基礎設施完善的新社區，集中居住。建設經費，由當地政府先向銀行融資。

數萬農民換房 財政無負擔

農民集中居住後，原有農舍基地，由政府整併，一部份撥給新成立的工業園區，一部份透過公開招標，拍賣給地產商。收入的一部份還銀行貸款，另一部份用在新社區基礎建設和公共服務。

「我們稱作資金平衡、土地佔補平衡，」天津市發改委城鎮化處長趙志華說，等於政府在不增加財政負擔下，改善農民的居住條件。

第二步，改善農民工作條件。

農民集中居住後，政府將原本的零碎農地整合成大農場。從傳統小農經濟，轉變成大規模、企業化的農業生產，提高生產效率。過程中，農民保有原有農地，繼續從事農業生產。不想繼續務農的農民，就到新成立的工業園區工作。

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新農村社區、農業園區和工業園區到位後，華明鎮居民在前年都得到轉為非農業戶口的機會，享有和城市戶口同等的教育、醫療、養老等公共服務。

整合後的大農場，改制成農業公司經營。所有居民成為公司小股東，每年除農產收入外，還可獲得公司分紅。

「我們是帶著感情替老百姓解決問題，解決農民根兒上的問題，」剛上任一年的華明鎮管委會主任韓愛玲強調。

村委書記變身董事長

她所帶領的兩百人管委會，是類似科學園區管委會的單位，下面有四家物業公司，負責新社區食衣住行育樂等各種生活管理工作，也是基層行政管理的一種創新。

原來是胡張莊村村委書記的楊寶玲，有著典型的農村大嬸模樣，如今搖身一變，成為資產管理公司董事長。

除了管理原本村裡六千多畝土地，其他村裡的管理工作，都移交給管委會。「被喚作董事長，還真有點不習慣，」楊寶玲笑著說，「土地都還在老百姓手裡，一點沒少。」

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華明鎮中心，有座「世博華明館」，是二○一○年華明鎮入選上海世博最佳城市實踐區的展覽館，事後鎮方原封不動，搬回鎮上。

館內各種多媒體資料，向訪客述說華明鎮轉型的故事。當中包括習、李在內的中共最高領導參訪照片，想展現高層對華明鎮的肯定。

華明鎮的實驗，基本上解決了城鎮化過程中，農民居住、就業、社會保障等問題，避免農民土地被剝奪、失去生活基礎。

不過，政府在短時間內，運用行政力量，大規模改變數萬人的生活方式，雖是「集中力量辦大事」與「集體主義」的展現，但如何維持初期得到的成果，將考驗當地政府的治理能力。

而在這個被官方稱為「社會主義新農村的實踐」，已沒有任何印象中的「農村」痕跡。

維持傳統農村文化與改善現實社會問題，很難共存。華明鎮似乎代表了當前大陸主政者的選擇。

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