美國貿易真的「純」自由嗎？

喬治城大學教授赫夫保爾教授（GaryHafbauer）指出：「我們限制進口的措施，可能比大多數的主要貿易夥伴少，但事實上也並不算少，至少比多數國會議員想像的多。」

自從第二次世界大戰後，美國成為全世界爭取自由貿易的領導力量。在美國帶頭下，全球的關稅已顯著降低，國際貿易也因此蓬勃發展。美國的平均關稅稅率，從一九三○年代的五○％，降至目前的五％左右；至於歐洲和日本的平均關稅稅率，也降至跟美國差不多的水準。

但在最近幾年，美國跟上了全球性的「新保護主義」趨勢，藉著設定配額、自動進口設限及其他障礙，而非利用關稅，來保護本國產業免受外國競爭的摧殘。根據赫夫保爾教授的估計，美國進口的產品中，受到保護影響的比率，已從一九七五年的八％，升到今天的二一％。

「我本來以為在七○年代中，貿易限制會逐漸消失，孰料自一九八○年起，非關稅障礙增加的幅度，超過了關稅降低的幅度，」赫夫保爾說。

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非關稅障礙不斷增加

 

保護主義的浪潮，在最近五年特別澎湃，主要是因為美元強勢之故。由於美元幣值堅挺，使進口貨更為便宜，因而源源不斷湧進美國，也使得美國工業更加需要保護。雖然雷根政府宣稱將全力反對貿易障礙，但也發現無法完全扼阻這些保護主義者的政治壓力。

美國的貿易障礙，使其消費者付出很高的代價。而且，儘管貿易障礙或許能保住受保護產業的就業機會，但經濟學家表示，貿易障礙會減少經濟領域中其他部門的工作機會。正如雷根總統最近在一個記者會中所指出的：「沒有一個人回頭看看，有那些人因為保護主義而喪失工作。」

成衣的關稅和配額，是美國保護主義付出高昂代價的實例之一。一九七○年代時，美國與所有主要成衣製造或磋商進口配額，並在一九八三年大量削減這個配額，此外，美國對進口成衣所課徵的關稅，平均約二六％。

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結果，根據紐約聯邦準備銀行最近所做的一項研究，美國市場進口成衣的成本，是如果沒有貿易障疑的兩倍以上。這項研究保守的假設貿易障礙不會提高本地製造的成衣之價格，所以估計消費者一年只要多付一百二十億美元來保護美國的紡織業。但據喬治城大學赫夫保爾教授的估計，應該是二百七十億美元，等於每保住一個紡織工人的工作，需付出四萬二千美元。

然而，這些錢大部分都流到外國公司手中。紡織品製造國獲得配額後，要分配給廠商，這些配額往往是由廠商來競標，而配額的成本是會轉嫁給美國進口商負擔。需求強勁時，誰有配額誰就保證賺大錢。

對美國進口成衣的經銷商來說，配額是最傷腦筋的東西。他們表示，關稅可以容忍，因為它是可預期的；但配額會使產品價格產生很大的波動，而且有時還造成進口受阻。

 

不會增加就業機會

 

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以史匹格公司（SpiegelInc.）為例，自從雷根政府於一九八三年削減紡織品配額以來，該公司就遇著許多問題。例如去年準備向香港購買毛衣時，因為適值毛衣需求還不大，所以每件毛衣的配額權利金為一塊五毛美金，可是，當該公司決定再訂購更多的毛衣時，由於市場需求強勁，以致配額權利金激漲至六塊五毛美金。因此，史匹格公司必須付十八美元（包括運費和關稅）來買一件原來只需十美元的毛衣。

史匹格公司最近向台灣買的一批毛線褲，卻被美國扣押，原因是這批貨超出了台灣所擁有的配額。由於這家台灣廠商被委任在一九八四年年底發貨，所以辯稱應算一九八四年的配額，但美國海關卻算在一九八五年的配額內，而台灣此種配額已用罄。「我們還有一百五十打已付過錢的毛線褲被扣在保稅倉庫中，因為海關不准我們提貨，」史匹格公司進口經理寇沃尼說。

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經濟學家指出，這類保護主義者的政策，固然能保住受保護產業中的一些工作機會，但也可能使得經濟領域中其他產業減少同樣數量的工作機會。例如，當消費者必須為衣服付出更高的價錢時，對其他產品的支出就會減少，從而減少其他產業的就業機會。多數經濟學家也認為，限制進口往往會造成美國輸出減少。

「我相信採取保護主義，絕不會增加整個經濟體系中的就業機會，」布魯金斯研究院的勞倫斯說。

 

那些產業被保護

 

除了上述產品外，還有一些產品受到美國所設的貿易障礙保護：

●鋼鐵：美國與歐洲共同市場在一九八二年十月簽下限制鋼鐵進口的配額協定，差不多同時，日本也率先自動對鋼鐵外銷設限，以免美國採取更直接的貿易制裁行動。這些措施固然大幅減少了歐洲及日本鋼鐵輸美的數量，可是，開發中國家銷美的鋼鐵卻適時填補上這一空隙。一九八四年九月，美國開始與其他鋼鐵供應國展開外銷自動設限的談判，以減少美國整個鋼鐵的進口數量。紐約聯邦準備銀行保守的估計，這些限制使鋼鐵價格提高五％，從而使消費者一年多負擔二十億美元左右。

●出版刊物：美國印刷業受到相當的保護。要想獲得美國著作權的保護，所有在美國出版的書籍和期刊，幾乎全都必須要在美國印製和裝訂。而使消費者一年多負擔五億美元。

●瓷磚：美國瓷磚廠商因政府對進口貨課以二五％的關稅，而受到保護。消費者一年為此要多付一億一千六百萬美元。

●花生：為了防止進口花生破壞政府的保護價格計價，美國政府自一九五三年起，即對進口花生實施嚴格的配額管制。這又讓消費者一年多付一億七千萬美元。

●船運：一九二○年制定的「瓊斯法案」，禁止外國輪船在美國任何兩個港口之間載客或運貨。這保護了美國沿岸輪船免受外國船運公司的低價競爭。

●橡膠鞋：美國橡膠鞋業受到高關稅的保護，而且有些稅率自一九三○年迄今都沒有什麼變動。這又讓消費者一年多負擔二億三千萬美元。

●機車：一九八三年，雷根總統對七百CC以上的日製機車，課以暫時性的高關稅，稅率自四九％起。為了保護哈雷機車公司二千五百名員工，這項關稅使美國消費者去年多花了一億零四百萬美元。

●貨車：外國製造的小貨車，只要賣到美國，就會被課二五％的關稅。這導致日本速霸陸公司推出「不來特」（Brat）時，在小貨車載貨台裝上可摺疊椅子，而被當成轎車，逃過小貨車的高關稅。

●汽車：根據自動設限的協定，日本自一九八一年四月起，開始限制汽車輸美的數量，而根據紐約聯邦準備銀行的估計，這使得日本汽車的外銷價提高二千美元以上，並使美國消費者在去年多負擔四十五億美元。這項限制協定雖於今年三月正式中止，但多數觀察家認為，日本還是會繼續自動對汽車外銷設限，以免又再挑起美國保護主義的壓力。因此，美國的汽車經銷商，只好繼續在車價上再加二、三千美元，讓消費者去負擔了。（取材自亞洲華爾街日報）（洪魁東任教於三軍大學）