誰背叛了民眾？

主管團體的內政部對這類很普遍的現象，顯然是無可奈何。政府在加強民主過程方面作了很多改革，而在打通這個民意管道上似乎沒有作過任何有效的努力。結果為：大部分民眾團體控制在它們的幹部手裡，會員僅僅屬於名冊上的存在。會員們的意見並沒有反映在理監事的組合中。假使公會、工會、協會……等等產生民意代表、形成利益團體、施展公關活動，或攀上大眾媒介，而把意見表達的話，也只昃理監事們為他們個人或他們擁有的個人事業發出自私的意見，擴張與他們章程所宣示的宗旨大相逕庭的影響力量而已。

缺少「說話」的門路

在這一段冒牌的民主過程中，各行各業民眾團體的會員們（亦即各行各業的民眾）是被遺棄，甚至是被背叛了的。

於是，在今天這個只有「集體說話」才會有人聽見的世界，農人、漁民、工人、小商人、小市民、退伍軍人、少數民族、婦女、教師、記者、甚至公務員……等，都沒有為他們「說話」的團體。在權力由上向下分配的戒嚴時期，「說話」是不可能，而且也是沒有必要的。戒嚴令解除後，民眾則必須「說話」了，但是在民眾團體的現狀沒有改變的情況下，很多民眾由於缺乏「說話」的門路，便只有走向街頭呼喊了。

街頭呼喊不只是製造了社會的緊張，又可能導致暴亂，而且暴露了在今日正規的政治運作中，民意的景象是晦暗的或是被扭曲的。情緒高漲的街頭呼喊，也許可以把某些意見變得突出，但是整個民意景象則會進一步受到扭曲，不會對正常的民主程序有絲毫的助益。

顧此失彼

當各行各業的民眾，由於受到不足代表他們的民眾團體的阻隔，無由向政府、議會、大眾媒介表達意見，甚至無法在公職選舉中來推舉自己的代言者，而街頭變成他們唯一可用的參政舞台的時候，極端的政治異議分子便得到了一片大可經營的沃土，他們可以把一切問題都政治化起來，整個社會永無寧日。

今天國內外有識之士，都正在大聲疾呼要中央民意機關（所謂「國會」）全面改革，這自然切中時弊。但是對於民眾團體這一套非正式的民意機器，為什麼沒有多少人看見它的毛病，不要求改革，而讓它繼續腐壞？（作者為政大廣告系教授）_