李煥使力的時刻

新任閣揆的李煥，需面對的挑戰，就在能否繼承財經內閣打下的根基，進而面對財經內閣所拙於應忖的政治糾紛，挽回目前公權力不行，公信力不足，公能力不夠的局面，為台灣前途開創更廣闊的空間。

李煥顯然必須糾合群力，同心協力才能打贏這場團隊戰。

目前內閣擁有一流隊伍，各部會首長較年輕，平均五七．五歲，學正一流，七○％獲有博士學位，企圖心量盛，例如財政部長郭婉容，在證所稅及在北平舉行的亞銀年會中，都表現了過人的勇氣與自信心。

過去一年，這批新科閣員，雖然在各自的領域中，展現一些作為，如財政部修正銀行法，準備開放民營銀行等。但總體來看，根本問題並未解決，台灣的未來，仍在混沌中摸索方向和目標。

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這一批精明幹練的閣員，為何卻拿不出令人欣慰的成績﹖很明顯地，在當前台灣問題複雜，分工卻精細的結構下，單獨一方的行動，顯然不能奏功，要靠團隊合作。一名財經高級官員批出，今日許多政策遲遲不決，重大建設無法推動，許多嚴重問題無法解決，問題就出在部會不能協調，甚至彼此牽制，形成「兩人三腳，當然走不快，」這位官員愛心地說。

兩人三腳

因為部會不能協調而無法推動的事務，不勝枚舉。性情耿介的央行前總裁張繼正對通貨膨脹情勢無法有效扼止，在監察院坦然指陳「相關部會不配合」，隨即黯然求去。交通部推動的重大工程，如北二高速公路，必須取得土地，往往卻因內政部變更都市計畫，過程緩慢，致使工程一再延誤，財政部和交通部也為保費額度，糾纏十幾年，無法有效推動強制汽車責任保險制度。

改變這種現象，端賴閣揆發揮有力的領導，動員各部會積極行動，並互相靈活搭配，共創新局。

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很多討論領導力的論著都指出，一個傑出的領導人，必須能提出明確的目標，感召眾人齊力以赴，甚至在關鍵時刻，扭轉整個國家發展的軌跡。

目前台灣制度尚未完全建立，社會尚未成熟的現況，對傑出領導人的需求，更見殷切。

不拖延等待

一名政壇人士強調，今天「中華民國不缺人、不缺錢，社會普遍期望，內閣閣員大多學經歷優秀，剩下的就看閣揆要不要做。」

目前也正是做的時機。

在當前大陸學運餘波盪漾，中共高壓統治血腥鎮壓場面赤裸裸呈現在國人眼前時，間接為新內閣的施政，增添一份助益。人權協會理事長杭立武指出：「執政黨目前處於非常有利的時期，天安門事件使台灣人民覺得自己比較幸福，對國民當比較有好感，有信心，」杭立武語意深長地說：「李煥內閣應該把握這個大好時刻。」

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尤其主觀、容觀環境都要求台灣更圖精進。今後這幾年政經法治的發展將關乎台灣走向成就開放社會，而全球各國在對中共政權幻滅後，更將眼睛關注台灣─中國人最後一線希望─的發展。

正有一些跡象顯示，李煥已經踏出第一步，行政院秘書長王昭明提出他的觀察說：「李院長願意面對問題，不願拖延、等待。」

六月四日，天安門慘案發生四十八小時後，剛結束二中全會的李煥，夜晚十點半緊急在行政院召開首長會議，擬定因應措施，如降半旗，開放電話通訊，發給放棄中共護照的大陸留學生中華民國護照等，兩天後提交大陸工作會報通過，成為政府聲援大陸學運的第一步具體措施。

他也試圖發揮領導統御能力，協調溝通各部會打團隊使。一上任，他就對全體閣員強調今後施政，「要合奏，不要獨奏。」一位了解李煥的人士斷言：「今後他一定不允許單一部會堅持己見，獨斷獨行。」

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樹立威望

新上任的交通部長張建邦舉例說，政府決定將原定七月一日起實施的汽機車燃料稅隨油征收案，暫緩推出，就是李院長糾集財政部和交通部的官員，密切研商後，做成決議。一位黨政要員觀察指出，相對於過去由各部會各行其事的「當線領導」方式，造成本位主義，互相指責，或拖延行政，李院長傾向於「找一群人來商量，有不同意見要充分表達再作決定。」

要求部會齊聲進退，顯示李煥有意讓各部衝鋒陷陣，閱揆則總攬全局，運籌帷幄。六月中，立委質詢二二八事件，熟稔政治的李煥卻突然指派內政部長許水德應詢，臨上台前，李煥對許水德細細咬耳指示，當不善言辭的許水德招架乏力時，李煥又遞上紙條，一名資深記者若有所悟地說：「李煥似乎在考驗許水德，同時也乘機樹立他在閣員面前的威望。」

以李煥的聲望，塑造「強勢」閣揆的形象並不難，但施政的氣勢要出，更重要的是果斷的裁斷。王昭明解釋「施政要有氣勢」，指的是：「立場清楚，不存僥倖的心理，同時堅定地執行。」一名財經官員也認為：「所謂強勢，應該指能貫徹主張，突破困難。」

然而，過去施政在選舉的壓力下，在利益團體的包圍下，在政商關係的影響下，往往卻舉棋不定，衍生的局面變成「長久以來的等待，已經浪費了太多的時間和機會，」一名財經官員無奈地說。例如已有一些主張修改勞基法的企業人士在懷疑，政府有意將勞基法修正案拖到選舉以後，以免得罪勞資雙方負擔不起，勞方並未具體受益」的法令，遲遲不修訂，「已經賠上台灣經濟發展的前途，」濟業電子董事長謝來發懊惱地說。

擅長溝通協調，「習慣於在避免衝突的情況下解決問題」的李煥，在面臨抉擇時，能否以即知即行的魄力，打破沉悶的僵局，「將是他在施政上最大的考驗，」一位熟悉李煥的人士說。

法令翻新

施政最具體的表現，但也是最嚴峻的挑戰在過時法令的修正。

立法院上一會期（七七年九月至年底，再延會至本年一月二十四日），除了在一片紛擾聲中強力通過的三大法案（人團法，選罷法，退職條例），其餘十一件法案都是影響面有限的小法案如植物種苗法。謝來發統計說：「二十三年重要財經法案，一件都沒通過。」

六月五日執政黨二中全會結束後，決議在未來一年之內，推動十七項重要法案完成立去，其中關係政治、經濟與大陸政策的法案，包括動員戡亂時期臨時條款、勞基法、公平交易法、兩岸關係暫行條例等，對台灣社會未來的發展，攸關重大。新內閣勢必全力以赴，才可能一一過關斬將，將台灣帶往民主法治之途。

不能虛晃一招

在這些現代化法令規章尚未齊備，而強人已去的政治下，新內閣另一項為人期許的目標是提高施政品質。

一名政治學者分析說，進步國家中，國會運作正常，利益團體界限明確，法令規章齊全，行政體系政務和業務的劃分也非常清楚的情況下，由於政黨競爭激烈，「政治人物幾年內一定要做出東西，不能虛晃一招，」這名學者急促地說：「民眾對政策的需要及品質的要求都很強烈。」

而台灣的現況，政治人物仍處於「權力及形象導向，而非政策導向，誰提政策，誰就容易被搞掉，」這名學者激動地說，演變的結果，變成今日各部會，「不是沒政策，就是決策品質極差。」

曾任研考會主委的魏鏞也有類似經驗，他舉例說，中日兩國發展汽車工業，日本首先從立法著手，制訂汽車工業振興方案，面鉅細靡遺地討論發展汽車工業所可能涉及的各個層面，而我國的方案，僅側重設廠，技術取得等硬體層面。

科學化決策

在多位博士閣員襄助下，李煥能否在民間已經跑在政府前面的局勢下，制訂出高品質的決策，將是一項艱鉅挑戰。立委李勝峯在去年內閣改組時曾說：「閣員都是博士沒什麼了不起，要是幕僚都是博士那才了不起。」在政府人才紛紛流失之際（天下雜誌九十六期），借助民間方興未艾的「智庫」，可能成為李煥的另一個選擇，統一企業總經理高清愿就強調，政府不妨多成立研究機構，提出「科學化的決策」。

擺在李煥面前的挑戰，既艱鉅又複雜。王作榮曾說，台灣有每一個理由可以成為一個「小而精，精而富，富而守法」的現代化國家，李煥承命組閣，在二中全會報告時，曾提出「堅持理念、理性務實、熱忱服務、歷行法治」四項信守的原則和立場，在大陸動盪不安的局勢下，台灣經驗更彌足珍貴，如何好好保存這份辛勤的果實，就看新內閣能否進一步滿足時代所需，全民所盼的要求：一個能帶動全體閣員同心戮力，一個施政有氣勢的內閣。