後門邊的合縱連橫

　一、談判過程中的合縱與連橫：

　下圖簡略表示在GATT內的主要勢力串連。圖的中心點是關貿總協在日內瓦的祕書處，環繞其周圍的圓圈代表著不同的權力掮客和聯盟。GATT的運作過程往往被這些掮客或不同形式的聯盟所決定，這些圓圈與祕書處的位置愈接近，彼此間的連結線愈粗，那他們對GATT的影響也愈大。

　若細加觀摩締約國在烏拉圭回合中的談判行為，當可發現每個國家皆依據其自身的政經利益，而有多個層面的合縱連橫。就以新加坡而言，一方面支持七十七團隊所提出給予開發中國家最惠國待遇的堅持；另一方面在金融業自由化的爭議點上，又採取與國際經合組織較一致的步調。

　

＜span class=’Doc’＞彈性的談判策略

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　澳洲是農產品輸出集團(CAIRNS)的主要成員，這個集團一向積極推動農產品市場的自由化，所以在農業補貼的問題上，澳洲會與美國和西歐共同體抗衡；而當涉及到加強智慧財產權保護的議案時，則會加入美國和西歐共同體的陣容，聲討違反智慧財產權的締約國。

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　由上面的兩個例子看來，中華民國對GATT的談判，必須有相同的彈性，如此才能因應不同團體的需要和利益，以最適宜的手段去爭取入籍。

　二、對GATT會籍談判的幾點策略建議：

　（一）籠絡權力掮客

　談判代表必須知道誰是GATT中強有力的權力掮客，必須熟悉他們在不同的爭議上的多種立場（譬如前述澳洲的例子），認識這些國家在GATT的外交人員，並能促成中華民國與這些政府的直接對話。

　（二）持續重估己方談判立場

　談判代表一方面必須熟知GATT談判的多變性，另一方面則應不斷對本國政府的談判立場進行描述、評估和再修訂。後者對談判協議的執行十分重要，因為如此談判代表才不會與國內的利益團體和選擇團體的要求脫節。

　（三）授予代表內部協調的權責

　在重要的談判中，更多的時間與精力是花在說服內部的對立團體上，這種「內部談判」的耗時與耗力已是眾所周知的了，因此負責GATT談判的代表應得到充分授權，才能做好有些利益相衝突之部會和團體間的協調工作。

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　除此之外，談判代表與民間的利益團體－－農民團體、企業家團體、工會和政黨等，也應保持溝通管道的暢通。

　（四）進行廣泛而多元性的遊說活動

　為了完成入會的艱巨任務，遊說的努力除了在日內瓦進行外，也得在GATT中主要掮客的國都進行。不管這些權力掮客是已開發的工業國家，如華盛頓、巴黎、倫敦、波昂、羅馬；還是開發中國家，如新德里、巴西里亞、布宜諾斯艾利斯和開羅，都得一視同仁，遊說無誤。

　（五）運用與大陸協調的管道

　由於中國大陸亦在進行入會的努力，中華民國的主權問題會再一次成為談判焦點，在這種情勢下，繼續貫徹李總統倡言之「彈性外交」的基本精神，乃第一要務。除此之外，更要提防某些締約國使用各個擊破的策略，挑起大陸與台灣間的入會競爭戰，因而能坐收漁利，得到雙方更高的讓步率。

　在此種情勢下，若能建立海峽兩岸某種協調的管道，將可使雙方不致演出鷸蚌相爭的雙敗場面。

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　（六）運用多邊的影響與支持

　單純依靠美國的影響力來進入GATT，有利亦有弊。不利處在於許多締約國在某些議題上立場與美國相同，而在其他的政治或貿易議題上則持對立的立場；有利處則因為有著美國老大哥的翼護，其他國家便自然會支持中華民國的會籍。

　除運用美國的影響力之外，談判代表必須與歐洲共同體的國家取得直接聯繫，對七十七團隊的國家亦如此，甚至對經濟互助理事會的成員也要互通聲息，對後兩者而言，中華民國的對外援助基金將是一項重要的籌碼。

　（七）善用美國的友好協助

　不久之前，美國商務代表團來台進行談判，表示願意協助中華民國以「已開發國家」的身分重返GATT。這是一個令人欣慰的姿態，更是一個讓人受寵的好意，因為美國在做此許諾時，並沒有要求回報，然而以「已開發國家」身分重返GATT，將使中華民國付出較「開發中國家」高許多的代價（入場費）。為什麼中華民國要接受這種和新加坡、南韓不同的待遇﹖

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＜span class=’Doc’＞　神話中的木馬

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　協助中華民國重返GATT的好意，也可能會演變成為希臘神話中的木馬，因為一旦獲准加入GATT，入會手續便是要簽訂一項具有法律約束力的條約。這項條約也許會給中華民國帶來更多的國際義務，但卻並不保證在權益方面能得到較目前的雙邊貿易協定更多。

　當然，一旦進入GATT，目前中美貿易爭端便可用多邊方式訴諸解決。美國可以利用這個機會，征得「友善的」西歐國家一起來運用GATT裁決貿易爭端的管道，來強迫推銷到目前為止美國無法由中華民國得到的讓步。

　（八）摒棄畫地自限的作法

　加入GATT的含意，是必須與不同的貿易集團與政治團體建立相互的了解。換句話說，如果要在GATT中扮演一個積極的角色，中華民國必須有一種成熟的外交心態，揚棄過去非友即敵的黑白二分法，而試著在灰色領域裡去找尋新的聯結。

　（九）自救自立的膽識

　過去十年中，中共已不得不放棄自閉式的教條主義，而改採一種較圓通的世界觀，承認並接受世界村裡各國在政經上相互依存的事實。這個觀點與他們在開放前之意識型態掛帥的絕對主義行逕稍有改變。

　同樣的，中華民國也得由僵化的「打倒共產主義」架勢中走出來，停止那些滿街喊打的招數，而改用更有效的同化手段。另一方面，也必須由美國的共同協防和最惠國待遇的保護傘下站出來，用自己的力量與本事去開闢更廣大的國際天地，去贏取更多的國際友誼。

　

＜span class=’Doc’＞影響世界的政經體制

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　八○年代中期以來，政經體制出現愈來愈多的解凍狀態，這種轉變對中華民國而言是一個大好時機，若能善用這個契機，躋身GATT，而成為此極具影響力團體中的中堅分子，當能對解決各國的貿易爭端有所建樹。而更重要的是GATT能提供許多講台，讓中華民國在實質上參與決定未來世界的經濟體制，如此也將間接在實質上影響未來世界的政治體制。（本文作者Raymond Saner及游麗嘉分別為瑞士OrganizationalConsultants公司的總經理及副總經理）