關廠法不是特效藥

今天自由社會在面對失業問題，之所以不致感到非常痛楚，最主要是有失業保險、社會福利等制度，來保護、濟助失業者的匱乏。這類基金的來源，不是儲蓄的累積，便是對以後資源的透支，但是幾乎沒有一個國家，不是孳孳於加強競爭力，增多就業機會，絕不敢單純依靠這源泉不豐的失業保險基金。

我國在過去四十多年的經濟發展過程中，由於一帆風順，從來沒有遭逢逆境，多國深受困擾的失業問題，我們也都倖免於難。對我們而言，似乎勞工短缺，工作意願缺乏，才是現實生活中的問題。

但是近年來，國內企業因為種種投資環境惡化的因素，紛紛有遷廠海外，或關廠歇業的情形。其中自然也不乏有產業升級，將舊廠關閉；或將廠址移往他處，以利用鬧區土地；或將多處缺乏員工的工廠併為一處，而處分其他廠地；甚至以一半的資遣費，惡意歇業，來規避退休金的支付等情形。勞工們在經歷加班費、工資追補、年終獎金等階段的權益爭取之後，陡然發覺事業主們「走避」心切，而工作的權益實在高於任何其他權益，自然十分徬惶與擔憂。

於是有人主張應該訂立「關廠法」，防止業主的任意停工歇業；也有人主張在勞動基準法的修正草案當中，訂定勞資爭議的行為規範，對於擅自關廠者，最高採處以二十萬以下的罰鍰，並且強制恢復營業。

但是站在自由經濟的立場來看，關廠歇業是事業者經營自由的行為，它決定的因素，不外乎經濟成本的考量，事業形態的改變，和對抗勞工不當的罷工。只要是不在勞資爭議調解或仲裁期間惡意為之；或是不能依法資遣或退休；或是數量過大涉及眾多勞工生計，影響社會安全，否則過分的干預，便是抵觸憲法對業主工作權的保障。

東歐國家的例子很明顯告訴我們，過於濃厚社會主義的色彩，不能現實面對經濟問題的解決辦法，在今天這個全球巿場、全球競爭的時代，絕對不能克服失業問題。我們應該認清、一國之內勞資雙方，都是世界經濟競爭當中禍福相連的單一經濟個體，而不是利害消長的對立陣線。我們更應該警惕，今天不能解決勞動力和勞動意願不足，而導致經濟發展遲滯的問題，明天我們就必須承受勞動力過剩的失業苦果。（作者為嘉隆實業副董事長）▉