自由化的省思

　可惜此一構想在社會上遲遲未能獲得共識，原因是：一、國內市場太小、許多產業尚無法從規模擴大中享受成本遞減的利益；二、拓展出口早期，對外貿易仍然有逆差存在，三、國內產業基礎薄弱、無力因應市場開放後外來競爭的強烈衝擊；四、所得低，儲蓄少、投資財源不足，不能不維持選擇性的投資；五、兩次石油危機的衝擊，企業要求紓困的呼聲仍多因素，在此情勢下，政府於是不得不將自由化政策一緩再緩。繼續實施一系列獎勵、管制措施。

　二十餘年來，出口固然不斷快速成長，成為帶動我國經濟成長的主力，但不可諱言的，其中若干政策早該功成身退，改弦易轍，因為若干後遺症已逐漸產生了。例如對若干產業的保護時期過長，或程度過當，導致業者怠於進取，也使得有限資源未能作有效運用。

　

＜span class=’Doc’＞總體經濟失衡

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　結果，至民國七○年代，終於產生國內需要不足，導致大量超額儲蓄與巨額出超等總體經濟失衡問題。其實早在民國七十三年上半年，政府即發現國內有出超擴大、投資持續不振的現象，為了遏止此一趨勢，過去部份經濟政策必須有所變革。

　但問題是，新政策不僅是對既得利益的重新調整，也涉及既有制度的興革。而不論是既得利益的重新調整，或制度的興革，都不免遭到若干困擾與阻力。果然，「自由化、國際化」一推動，首先遭到的就是既得利益團體的抗拒，尤其當時我國正朝向民主化發展，既得利益團體的力量已擴張至民意機構，其影響力大增，常使政策落實遭到極大的困擾。

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　其次是若刊執行政策官員缺乏正確認知與對自由化政策的共識，甚至認為國內許多產業的建立，是過去長期保護的成果。一旦放棄保護，民族工業將經不起外來的衝擊而燬之一旦，動搖國內產業基礎云云。因此，在執行時，或採取觀望、不積極態度，或抗拒不了來自既得利益團體的壓力；再加以民國七十四年世界經濟自高度繁榮轉向不景氣，我國經濟深受其影響，出口停滯，經濟成長大幅滑落，更增加自由化政策落實的困難。

　至七十五年中，宣布兩年的經濟自由化政策及自由化方案––「當前貿易巨額出超方案」，毫無進展；而國內投資依然不振，貿易出超則不斷擴大；尤以貿易出超過度集中美國，更引起美方的反彈。同年下半年，美國加緊對我施加壓力，要求開放市場、降低關稅、央行不應操縱新台幣匯率，以及加強智慧財產權的保護等，並宣布將三○一條款相報復。

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　當時，國內雖然不少人士認為美國以其大國強勢對我施壓感到憤憤不平，不過筆者一直認為，藉著美國的壓力，促使國人真正了解問題的嚴重性，反而是自由化方案加速進行的一大助力，近年來，舉凡：進口限制大幅放寬、進口關稅大幅降低，外匯管制幾全部解除、央行不再操控匯率、新台幣升值至合理價位、投資限制大幅開放、外人投資改為負面表列，以及公共投資的積極推動等案已初具成效，使得近年來超額儲蓄與出超金額大為降低，不僅緩和了中美貿易摩擦與美方壓力，更由於經濟自由化的貫徹實施，使我國具備了加入ＧＡＴＴ的資格條件。政府乃得於民國七十九年初正式向ＧＡＴＴ提出加入申請。以目前情勢觀察，我國獲准入會應是遲早的問題，此對我國際地位的提升，以及今後國際貿易問題與糾紛的處理，將極有助益。

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　另方面，國內業者在多年的努力、調適下，已奠定較過去具有更為深厚的基礎，不僅未被自由化的衝擊打倒，反而在自由化的壓力下，充分發揮應有潛力，顯著的改善了國內工業生產結構與出口產品結構。凡此顯示，在自由化的壓力下，我們的產業正朝向更健全的方向發展，而業者的應變調適能力更已大為增強。

　

＜span class=’Doc’＞一體兩面

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　但必須注意的是，經濟「自由化、國際化與制度化」，三者是相輔相成的。以我國經濟開放程度言，對內經濟自由化，對外就是國際化，兩者是一體的兩面；故自由化的落實，也就是國際化的實現。

　不過近年來，「制度化」卻停滯不前，此在自由化與國際化快速發展中，將帶來後遺問題。因自由化並非政府什麼都不管，而是一方面對市場機能無法做到的，仍然需要政府規劃與推動，另方面則要匡濟市場機能可能發生的缺失。為此，政府必須訂定一套健全的經社法規，讓大家共同遵守，以創造更開放、公平而充分的競爭環境，這才是制度化。制度化工作愈健全，市場機能就愈能有效運作，資源運用的效率與生產力，就愈能充分發揮。

　因此，筆者仍深切期望：行政主管部門能儘速研擬一套健全的經社法規，立法部門更要提高議事效率，使這一整套法規能早日完成立法程序，公布實施。因為只有「自由化、國際化、制度化」的貫徹，現代化國家才有實現的可能。（作者為經建會副主任委員）