經濟部政務次長江丙坤對日本文官制度一直十分嚮往。年輕時在日本求學、工作十餘年，八年前並曾陪同當時人事行政局長陳桂華（現任銓敘部長）赴日考察文官制度。
今年，他終於圓了多年心願，完成一本本介紹日本文官制度的報告，並廣泛贈送政府、社會菁英，希望引起更多人認同。這些報告包括︰「從日本文官制度的內涵與特色––談我國人事制度改革之道」、「日本產業政策及其形成過程」……。
而在經濟部內，被部屬形容「工作得像一頭牛」的江丙坤，也正全力推動組織改革，希望透過整合能源會和經濟研究室為產業政策司、提升科技顧問室為產業技術司……等組織重整，最終能提高經濟部政策擬定及規劃統籌的能力。
在接受天下採訪時，江丙坤提出他對台灣文官制度的反省及改革構想。
台灣人事制度的設計，主要在防弊，而非興利。以日本文官制度為例，國會負責控制全國公務員總數，只要不超出這個數字，行政單位可以彈性分配各部門人數，隨時調整組織。
反觀我們每一個行政單位用多少人、什麼職等、什麼薪資、通通規定死死的，而且要經人事主管單位核定。部會修正組織法，也要立法院通過，而現在立法院議事效率那麼低。這些都讓我推動工作時，覺得阻力很大，人事制度綁來綁去，沒有彈性。
＜span class=’Doc’＞中央沒有參謀能力
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同樣的，中央政府最重要的功能是訂政策，要訂政策就要考慮周延，什麼都要懂。以日本為例，他們以「部」為單位，文官平均每隔一年半到兩年就輪調一次，以熟悉各單位職掌，做到常次時，已有充分知識做決定；我們卻是職務分類、限制輪調，只能培養專長。像我個人懂國貿，但是要弄工業或水利，還得自己用功才行。
今天文官的問題其實也是組織的問題。像中央政府應該是參謀總部，執行不一定要中央來做，交給地方政府和民間做就行了，但是過去中央政府偏重執行。中央本身沒有參謀能力，如何指揮下面執行單位作戰。
以經濟部為例，經濟部其實是空的，我們有水利司、礦業司，但最重要的是製定工業發展政策。但現在這些工作大多交給三級單位如工業局、國貿局做。
事實上，產業政策中工業和國貿是分不開的，交給三級單位，他們只會站在各自的立場，不像中央會整合大環境需要，做整體考量。
＜span class=’Doc’＞重整組織亂象
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現在中央各級單位，名稱也很紊亂，有些是局，有些是處。而局與局間，業務又常重疊，甚至衝突。部份局、處散在部會之外，各自成王，自己內部開會，就在媒體上發表重大政策，事實上政策一定要部出去的，才算政策。這些組織亂相，都急待重整，才能發揮中央參謀總部的功能。（楊瑪利、李明軒）
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