台灣的傳播事業一向缺乏有效的監督管理。傳播法規跟不上時代,形同虛設;頻道的擁有及使用權,一直在政府的黑箱操控之中,現有的電子傳播媒體弊端叢生,傳播文化粗劣貧瘠、不堪檢驗。
在現存傳播生態已混亂無章的狀況下,有線電視系統與公共電視台又以急就章的方式通過法案的起草與討論,希望可以儘速加入這個混局。它們將會使一個紊亂不公的傳播環境,益發地不可收拾。
從廣播、三台、公視、有線、衛星,到報紙、出版……,傳播事務已很快地發展成一項重要而範圍龐大的公共事務部門,而政府機關卻缺乏專責機構。不僅在行政部門,長期地讓應該單純做為政府發言人的新聞局,管理著它不該管、也管不來的媒介文化事務;在立法機關,亦無專職監督傳播事務的小組。
目前立法院內,傳播法案與預算方面的審查,由教育委員會主掌,部份事務則視其性質交由與之相關的內政、交通、國防等委員會審理。在傳播事務日趨龐雜而專業的今天,將其由教育等諸委員會抽離出來,另外成立「傳播委員會」,應該是必要而迫切的。
<span class=’Doc’>令人痛心的現象
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因為立法院沒有傳播委員會,一些令人無奈,甚而痛心的現象,就持續存在著︰
首先,缺乏對傳播問題了解或關心的專業立委。立法院內在傳播事務方面稱得上專業立委或持續關心此領域者,只有一兩位,根本孤掌難鳴。大多數立委們對傳播問題,相當的無知;但令人吃驚的是,他們對自己的無知,毫不以為意,對這項影響政治與文化發展至巨的領域,漠不關心。許多有關傳播議題的座談會或說明會,被邀請的一些號稱熱心公共事務的立委們,常全數不見蹤影,偶爾出席赴會的人,也常是露一露臉、秀幾句話,又趕場去了。對於傳播問題,不懂的依然不懂,漠然的仍舊漠然。
再者,有些立委明知傳播媒體問題一大堆,特別是電視台,但他們一直不敢碰媒體的議題,怕因觸怒了媒體而要遭「被封鎖新聞」的禁閉。一位反對黨籍立委曾坦承,包括民進黨在內的立委們,都不願得罪三家電視台,以免失去在媒體曝光的機會。他們寧可將力氣放在政治或其他熱門議題上,以爭取電視及報紙媒體的青睞。
因此,應為全民使用或分享的傳播資源,尤其是廣電頻道,多少年來仍在政府直接或間接的掌握之中。一般民眾對傳播問題的嚴重性,沒有認識的能力,他們選出來的民意代表,不是同樣地無知,就是不願插手過問。如果繼續縱容一個個不斷膨脹、毫無節制的媒體怪獸橫行霸道,那將是台灣傳播文化徹底的悲哀!
在目前立法院未擁有調查彈劾權的不健全國會結構之下,「傳播委員會」是否能發揮強大的監督功效,不無疑問。但透過此委員會的設置,或許我們至少可以樂觀的期待︰一些長期用功於傳播問題的專業立委能夠出現,一堆積弊已久的媒體怪現象可以重新攤開檢驗,許多新興的傳播事業,不致因無人聞問又矇混過關。有人說,傳播媒體將是二十一世紀最大的無形公共財。面對歷史與未來,我們沒有權力再輕忽這項亟待改造與重建的公共事務了。(作者任教於政治大學)
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