執政曙光挑戰民進黨

「民進黨的定位正在改變，」無黨籍立委林正杰觀察。在他設計的政治族群座標上，民進黨的定位，正緩緩由「憤怒的本省人」的下方，移往「開明的本省人」的上半部。

人人都訝異這樣的變局，但是民進黨可能執政嗎？它如何邁向執政之路？它的政策方針是什麼？決策模式又如何？民進黨執政能讓人「放心、安心」嗎？

＜span class=’Doc’＞本身「就是意外」

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不論民進黨三年後是否能夠執政，這次立委選舉中近三百萬投票給民進黨的民眾心中，關切的應該還是它是否能扮演「有效反對黨」的角色。也就是說，除了對國民黨的提案投「反對票」之外，還能在各項重大民生財政議題上，提出超越執政黨的公共政策方針，改善國家整體競爭力。

立委大選意外獲利的民進黨，顯然還對民眾這種要求，有些反應不及。

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私底下，不少民進黨人承認，二屆立委選舉的大勝，本身「就是意外」。一位民進黨幹部舉例，名列民進黨不分區立委第十一名的葉耀鵬，因為民進黨預估不分區立委可能只會奪得九席，自己在安全名單之外，選舉期間反而協助被國民黨開除黨籍的陳哲男競選。

一位熟悉民進黨高層的人士更透露，去年底選舉前，民進黨中央有信心超越前年二屆國代選舉成績；結果實際得票數和預估數雖相差不多，但當選之立委席次卻超過預期。

另一項出乎意外的事是，選舉過後的執政黨，閣揆人事造成內部矛盾和衝突激化，主流派與民進黨接觸的情形也頻頻出現。這種已經成為政壇主導力量之一的情勢，「比想像中提早來臨，」這位學術界人士說。

這個措手不及的「意外」，讓民進黨在政策上，更有方向調適的不及。反對黨的立場也在政治利益與省籍情結的衝擊下而混淆不清。

＜span class=’Doc’＞族群迷思

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二月十日，執政黨主席李登輝提名連戰出任新閣揆後，民進黨內部就在「贊成」與「反對」中辯論不休。固然有人認為應該從執行反對黨立場，投下反對票，但支持投同意票的聲音中，更不乏「同意」是「義助」同屬本省人族群的國民黨主流派，打壓外省人族群的非主流派的看法。

民進黨政治立場的混亂引起許多人質疑。台灣反對運動元老之一的林義雄，就在報上公開撰文批評民進黨內一些人基於「族群和救星」的迷思，要和執政黨派系結合的做法。

林義雄指出，歷次選舉中，國民黨「非主流派以黨機器鞏固鐵票而當選，主流派卻提名財閥以金錢來收購選票，用金錢敗壞了民主制度，腐化了人心，二派的高下已經非常明顯，主流派那值得去『義』助？」

比較民進黨在選舉時的「三反」文宣（反金權、反軍權、反特權），與選後在政治立場和利益間的掙扎，一位資深政治觀察家更質疑，「要做改革當權派的反對黨，又要和當權者瓜分利益，到底要幹什麼？」

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但是，決定民進黨能否成為有力反對黨，甚至順利邁向執政的關鍵，可能是民進黨傳統上「留白」的財經政策。

在攸關民生和經濟發展的公共政策上，民進黨團不僅需要拿出完整的財經政策，更面臨比較和批評。

＜span class=’Doc’＞財經菜單

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「這是很殘酷的考驗，」民進黨財經立委彭百顯承認。

於是，民進黨團內部，各種不同派系最近紛紛在「端出財經政策新菜單」方面下功夫。各式菜單背後所隱含的經濟理念雖有不同，但矛頭一致指向政府在資源分配上新扮演的角色。

相信自由化、公平化、效率化是財經政策首要重點，黨團次級團體「正義連線」代表彭百顯認為，民進黨問政重點應放在公營事業民營化、打破特權、公平稅制和重新檢討六年國建等方面。尤其當國民黨喊說要做，卻邁不開步子，「民進黨不惜用嚴厲批判方式要求他貫徹，」彭百顯加重語氣說。

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黨團內部另一股不同理念，去年選戰時打出「要減稅也要福利政策」的「福利國研究室」，則把推動社會福利政策列為問政優先。

「大家庭瓦解，沒有安全感的工業社會，政府有責任形成新倫理─生養病死的社會福利，」民進黨團總召集人，也是福利國研究室榮譽召集人施明德感性地說。他指出，和台灣目前每人每年平均三八○美元社會福利預算比較，一九七七年國民所得一萬美元的瑞典，平均個人社會福利金近三千美元，「相差達九倍。」

＜span class=’Doc’＞三大政策

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因此，「福利國」不但動員教授、學者，成立國家預算審查團，準備從刪減國防、外交等預算，以達「減稅也發展社會福利」承諾，同時更把農民年金、老人年金和全民健保等三項，列為三年內的優先完成目標。

「制度改變人心，」一位「福利國」重要幹部簡潔的說。

施明德所主張的「福利國」三階段，二屆立委選前是「觀念宣導期」，民國八十五年總統直選時是「觀念實踐期」，目前開始到總統直選期間，則是關鍵性的「法案建構期」。

美麗島、正義連線與福利國、新潮流在財經政策上的兩派之爭，台大經濟系教授吳忠吉觀察，原因在於民進黨繼續發展的方向發生歧異。「反對黨要擴大爭取國民黨的選民，溫和的財經政策絕對需要；但是法案太像國民黨，又會造成傳統民進黨支持者的疏離，」他分析說。

也正因此，意識型態溫和的美麗島系和正義連線等立委，問政傾向對現有財經體制的缺失做調整、修正；根本上反對國民黨政權的福利國和新潮流人士，明顯在社會主義味道濃厚、改革意識鮮明的「大政府」上面，另闢新路。

選舉路線已成為民進黨問政的主要手段，在各種選票的壓力之下，民進黨財經政策關切方向更形混亂。

這種現象，即使在民進黨內意識型態最鮮明、紀律最嚴謹的新潮流系，也不能免。選舉過後，相較於新潮流系中邱義仁忙著聯絡工運人士，持續在勞工基層的扎根動作，同派系但擔任立委的洪奇昌則陪同營造公會赴行政院請願。

「他們對台獨主張的立場也許一致，但又出現『工運』（工會）和『公運』（公會）的新路線，」與民進黨淵源很深的林正杰觀察說。另一項挑戰，是民進黨團能不能改變傳統重政治、輕財經的問政態度。思考民進黨未來財經政策表現，一位民進黨重量級立委不諱言︰「隱憂在於長期以來，反對黨立委習慣低成本、高曝光率的舞台選擇。」

他舉例，上屆國會，由於政治議題容易獲得掌聲，招徠鎂光燈，財經問題則涉及總體分配，而且不是「零和遊戲」，民進黨團對財經問題經常是有討論、無結論，最後就不提出意見，「證交稅案就是個例子。」

一位與民進黨關係密切的報社記者更擔心，新國會中，民進黨團雖有五十一個成員，真正懂預算的不超過十分之一；助理雖然號稱三百人，但能看預算書的恐怕只有百分之一，「不虛心用功，打不響三月份預算審查這一仗。」

在立委選戰高奏凱歌後，民進黨已經走上「有力反對黨」的角色。但是，要成為一個成熟政黨，民進黨仍必須面對反對黨角色掌握，族群意識陷阱，甚至公共政策的整體性、一致性等重重考驗。

「民進黨不該忘記，」台大經濟系吳忠吉指出，「這次選舉勝利的關鍵是國民黨內部的分裂，而非民進黨的發展促成。」

「不努力，三年後的民進黨退回三成以下選票的原點，不是不可能，」他提醒說。