中秋節已過,凍省後第一次縣市長選舉,即將熱烈展開。
當省政府的權限萎縮,鄉鎮長也改由縣市長委派之後,新時代的地方縣市長,權限將大幅擴張,責任也必大幅增加。然而,他們應該具備哪些新能力、又應該具備哪些新條件,才能夠因應不同的權限、不同的挑戰?選民應該選擇哪種人,才能創造出新時代所需要的新型地方政府?
無獨有偶地,美國也在進行一場縣市長革命,一群與以往只修補道路、造路燈、安撫利益團體完全不同的新市長出現,不僅改寫紐約市惡名昭彰的治安問題,更將美國中西部原來落後腐敗的市政府形象,洗刷一新。
進入選舉熱戰之前,回頭細數台灣各縣市長的表現,無論是即將卸任或將再競選的候選人,也可以找出符合新時代縣市長需求的例證。
從桃園到嘉義、從宜蘭到台東,還有曾被譏諷為「站尾包衰」的屏東,呂秀蓮、張博雅、游錫方方土、陳建年、蘇貞昌這些縣市長,都曾在民意調查或民眾評價中獲得肯定。
他們到底憑什麼受到人民的肯定?他們又有哪些特質,是台灣人民需要的?
一、清廉的表率
台灣人民期待於地方首長的幾項特質中,唯一與其他國家不同的,竟然是清廉。透過不同的調查與統計顯示,台灣地方政治與黑金的掛勾,已經讓許多人談到選縣長,都一致指出清廉是第一要件。美國阿斯平領導學院主任奧圖就曾說過:「貪污是民主的頭號敵人,任貪污蔓延,民主也終將滅亡。」
二、有願景的夢想家
操守廉潔之外,更多受訪者也指出,希望理想中的縣市長不僅是品格光風霽月的君子,同時也要是能規劃願景、有領導力的社會改革家。
學習型組織的推動者彼得.聖吉也曾指出:「願景有多大,力量就有多大。」一個缺少全體衷心共有的目標、價值觀與使命的組織,必定難成大器。
「他們必須要有願景,清楚告訴人民,這個地方的未來在哪裡?」東海大學社會系教授王振寰指出,多年研究台中市,他始終不知道歷任市長對這個台灣第三大都市的願景在哪裡?
連任六屆立委的台中市長候選人洪昭男,就強調:「台中市不應該只是個消費城市,應該是個國際大都市。
三、有效率的管理者
管理大師彼得·杜拉克曾說,現在我們所需要的不是治理更多,而是治理更少、但管理更有效率的政府。
當四年屏東縣長期間,有三十九個月獲得省府評鑑行政效率第一名的蘇貞昌指出,效率不僅可以提高民眾的滿意度,更可以減少貪污的空間;因為有效率,人民不用等待,就不用塞紅包。
而效率更可以大幅減少公共資源的浪費。例如,同樣主辦區運,八十一年,宜蘭縣在游錫(的嚴謹控制預算下,只花了四億元。相隔一年,劉邦友主政的桃園縣卻花了二十四億。
四、善用內外部資源的整合者
一個優秀的縣市長,總能在有限的資源中拉高企圖,活用企業界和社會上各種民間資源,列出施政優先順序,短期內立竿見影,一新世人耳目。
拉高企圖、活用資源,第一步是先定義:此地第一優先的政策是什麼?
例如,在美國,第一大城紐約,迫在眉睫的是改善治安。曾經是人人自危的罪惡城,如今犯罪率節節下降,市長居功厥偉,因為他提出的願景清楚,說服全體市民,加上高效率的行政,一舉奏效。
事實上,每一個縣市的問題都是千頭萬緒。治安、財政、交通、垃圾……,許多與民眾最在意的生活問題,往往在官僚體系僵化的運作下,無法有效解決。然而,一個有創意的領導者,往往可以突破這些僵局,真正解決問題。「新政府運動」的作者奧斯本指出,一個打破官僚舊體制的新政府,它的特性是精簡、分工、創新,而且富於彈性、善於應變。
五、有擔當的協調者
從威權到民主,一個真正能解決問題、滿足民眾需求的,已經不再是魄力折人的英雄人物,而是能屈能伸、有擔當的協調者。
這樣的時代需要的領導者,最重要的就是溝通協調的能力。
政大企管系教授司徒達賢就認為,當前紛亂的政治環境,國家總體目標不明確、資源分散、意見分歧,「能做事的政治人物,就是能在紛爭中找到著力點、朝目標推動的人。」
上任四個月,就敉平兩場垃圾風暴的桃園縣長呂秀蓮,在黑金勢力與民眾抗爭中,為了解決問題,即使要得罪他最忠實的支持者,也堅持徹底解決問題。
安居樂業新政府
當台灣一連串的屋倒人亡、綁架、烈火奪命、天災人禍,安居樂業已經成為夢想的時候,人民對新政府的期望,其實已經很清楚。什麼是新世代的新縣市長?就是要關心人民最在乎的日常生活:路燈要亮、水溝要清,孩子能夠安全地走在街上、能受到好的教育……。
當台灣紛至沓來的內政問題,令各界焦慮,卻仍無共識如何解決時,這些曾以自己的施政風格留下痕跡的縣市長,似乎讓台灣的地方政治看到一線曙光。
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