台灣的環境問題，需要從環境負載量談起。我們人口密度世界第二，豬密度世界第三，工廠密度也是數一數二。假如把台灣跟瑞典相比，瑞典是環保大國，青山綠水，處處令我們羨慕。可是台灣面積比人家小一二．五倍，人口卻多二倍半，使得台灣每寸土地、每一單位資源，都要承受比瑞典多三十倍的負荷。但是我們的環保法規，可以比別人嚴格三十倍嗎？或是我們的經濟活動可以只有別人的三十分之一嗎？如果不行，我們又憑什麼去要求同樣的環境品質？
答案只有一個：我們每個人對環境的努力，必須比瑞典人大三十倍才行。在台灣，光是有嚴格的法規與徹底的執法是不夠的。我們的環保策略必須從法規導向，走向誘因導向，使經濟體裡每一個單元，都比別人更自動自發地保護環境，才能在沈重環境負擔下，看見環保的成效。
誘因導向的策略，不只對台灣有特殊意義，也是世界趨勢，包括能源稅、ISO14000、環保產品標章、污染稅及排放交換許可都是。
從抑制需求著手
用誘因來匡正市場缺陷的一個很好例子，是盛行於美國各大電力公司的「電力需求面管理」。它的基本理念很間單：滿足客戶對電力的需求，除了興建電廠、增加供應外，也可以從抑制需求來著手。
主要做法是由電力公司直接補貼用戶購置各種省電設備，例如買省電的家電、燈泡，電力公司即補助經費，甚至用送的。過去二十年的實證經驗顯示，要百姓節約一度電的成本，比蓋一度電的電廠成本，便宜一半以上。今天已有超過一半的美國電力公司採取這種措施。其中最大的一家--太平洋天然氣與電力公司，甚至在幾年前發表不再興建電廠的驚人聲明。
電力成功的經驗，其實可以推廣到其他的天然資源去。譬如台灣現在可開發的水庫地點已枯竭，開發一度水的成本已經高到自來水價的好多倍。開源已經成為不符經濟效益的措施，是否可從需求面去管制？
我們今天空污費所面臨的困難，其實是很令人遺憾的。空污費是台灣環保工作走向誘因導向的一個重要里程碑。如果不贊成它的做法，要求改善是理所當然的，但若把它廢掉，就是大開環保倒車了。
在沈重的環境壓力下，台灣不只要空污費，而且要繼續擴大到水污費和其他天然資源。
擴大社會參與
另外，環境工作必須擴大社會參與的機會，要老百姓支持，宣導也很重要。當環保政策變成誘因導向，企業界也會變得積極得多。比較值得擔心的，倒是我們的政府能不能發揮內部整合力量與效率。今天台灣的環保問題，一大部份是出在這上面。
（楊瑪利採訪整理）
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